建立公開透明的公務機票管理機制

編者按

4月22日，《中國政府采購報》一版頭條刊出《財政部：公務機票價格實行“雙優(yōu)惠”》，對財政部、中國民用航空局啟動公務機票購買管理改革進行報道，受到讀者和社會各界的廣泛關注。為進一步解讀此項改革政策，兩部門相關負責人接受了本報記者的專訪。請看記者發(fā)回的報道。

建立公開透明的公務機票管理機制

——財政部國庫司（政府采購管理辦公室）與中國民用航空局財務司有關負責人就《關于加強公務機票購買管理有關事項的通知》答記者問

■ 本報記者 樂佳超

近日，財政部、中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)《關于加強公務機票購買管理有關事項的通知》,啟動公務機票購買管理改革，從6月1日起在全國范圍內逐步實施。財政部國庫司（政府采購管理辦公室）與中國民用航空局財務司有關負責人就相關問題回答了記者的提問。

《中國政府采購報》：為什么要對公務機票購買管理進行改革？

答：過去，我國對公務機票的購買有過一些原則性規(guī)定，但隨著各航空公司航班機票定價機制、銷售方式及國際航線聯(lián)運的發(fā)展變化，這些規(guī)定已越來越不適應規(guī)范管理的需要。目前，在公務機票購買中，選擇購買全價機票和非國內航空公司航班機票的現(xiàn)象較為普遍，甚至還出現(xiàn)個別單位采取偽造因公出國憑證、虛開發(fā)票等手段套取國家資金等問題。為此，財政部與中國民用航空局根據(jù)中央八項規(guī)定以及《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等工作要求，借鑒國外通行做法，推出了公務機票購買管理改革，以期通過強化市場競爭、建立公開透明的管理機制等措施，實現(xiàn)規(guī)范公務機票購買行為、壓縮政府行政成本、支持國內航空公司發(fā)展的改革目標。

《中國政府采購報》：此次改革的主要做法是什么？

答：此次改革的核心思路可概括為實現(xiàn)公務機票購買的“雙折扣”。其主要做法，就是公務人員根據(jù)公務行程安排和機票的市場價格情況，自行選擇航空公司航班，航空公司按合同約定在市場折扣票價基礎上再給予一定折扣的優(yōu)惠。目前的政府采購機票優(yōu)惠率為：對于市場折扣機票，國內、國際公務機票為市場折扣票價的9.5折優(yōu)惠；對于市場全價機票，則分別為全價票價的8.8折、8.5折優(yōu)惠。這種統(tǒng)一折扣的優(yōu)惠是通過采購談判方式確定的，不同年度可能會發(fā)生變化，有關變動情況將在政府采購機票管理網站上及時發(fā)布。

要保證“雙折扣”機制的實施，相關配套措施主要包括兩個方面，一方面是打破銷售渠道壟斷。公務人員既可選擇任意一家在政府采購機票管理網站上公布的具備中國民航機票銷售資質的代理機構購票，包括各航空公司直銷機構和代理銷售機構，也可使用公務卡在政府采購機票管理網站上直接購票。另一方面是提高市場機票信息透明度。即通過政府采購機票管理網站集合各航空公司官方網站實時的市場機票信息，方便公務人員查詢。通過這些措施，不僅有利于促進航空公司及機票銷售機構間的公平競爭，促使公務機票信息公開，而且也大大方便了公務人員購票。

《中國政府采購報》：公務機票購買的“雙折扣”，是否表明公務機票價格是市場最低價？

答：此次改革，實際上是政府購買服務的改革試點，主要目的是規(guī)范公務機票購買行為和促進航空公司間的公平競爭，而非尋求公務機票價格最低。從定價機制看，首先，公務人員要結合工作出行安排合理選擇航班，盡可能選擇低價機票，并非要求購買最低價機票。其次，航空公司在市場價基礎上給予的統(tǒng)一折扣優(yōu)惠，指的是各航空公司給普通客票的統(tǒng)一市場公布運價，并不包括航空公司給一些機票銷售機構的特殊運價。當然，公務人員可以按特殊票價購買這類機票，但不再享受政府采購優(yōu)惠。總體上看，改革后的公務機票價格會低于社會其他同艙位票價，但并不總是社會最低票價，一些銷售機構出于特殊營銷策略銷售的低于航空公司基準票價的機票就不包括在公務機票的購買范圍內。隨著改革的推進，我們還會與各航空公司協(xié)商談判，逐步調整公務機票的定價機制，使改革既有利于節(jié)約行政成本，又有利于國內航空公司的發(fā)展。

《中國政府采購報》：此次改革，如何體現(xiàn)對國內航空公司的支持 ？

答：這主要體現(xiàn)在對國際航線的支持上。此次改革，我們對因公臨時出國機票購買作了明確規(guī)定，即除《通知》中規(guī)定的特殊原因并經單位內部核準的情形外，對于目的地國家（地區(qū)）有國內航空公司直達航班的，要求選擇國內航空公司航班出入境；沒有直達航班的，則應當選擇國內航空公司航班到達的最鄰近目的地國家（地區(qū)）進行中轉。目前，我國航空公司航線已覆蓋到世界各大洲大多數(shù)國家的中心城市，這一規(guī)定有利于國內航空公司國際航線的穩(wěn)定與拓展。此外，對國內航線來講，雖然《通知》規(guī)定公務人員盡可能選擇低價機票、原則上不得購買全價機票，突出了節(jié)約財政資金的改革目的，但客觀上支持了各航空公司通過不同市場票價來調節(jié)客流的運營目標，特別是這種公平機制也有利于航空業(yè)的發(fā)展。

《中國政府采購報》：改革為什么要分步推進？地方財政部門的工作內容主要有哪些？

答：此次改革的實施對象是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金的公務人員，涉及的單位、人員數(shù)量眾多，一些改革配套工作要同步展開，需要分步推進。按時間安排，中央預算單位從2014年6月1日起開始實施，省級預算單位在2014年底前實施，地市級及以下預算單位在2015年底前全部實施。地方財政部門作為改革的牽頭部門，要組織做好相關準備工作。一是各省級財政部門要統(tǒng)籌安排本地區(qū)改革工作，可根據(jù)本《通知》規(guī)定，結合本地實際制定相應的實施細則，已推行公務機票定點采購的地方要做好與《通知》的銜接工作。二是要做好單位信息核實匯總工作。各級財政部門要按預算級次整理本級預算單位名稱全稱、組織機構代碼等信息，報省級財政部門審核匯總后提供給中國民用航空局清算中心。此外，在改革推開后，各級財政部門還要加強對公務機票購買的監(jiān)督檢查，特別是要會同本級外事、審計等部門，將出國機票購買情況納入因公出國情況聯(lián)合檢查的工作內容。

《中國政府采購報》：實施公務機票購買管理，各級財政預算單位需要做哪些工作？

答：此次改革涉及面廣，改革的順利實施離不開預算單位的大力支持，特別是主管預算單位要加強對本部門實施公務機票購買管理的組織和指導。各預算單位需主要做好兩方面工作。一是要做好公務機票購買管理的宣傳培訓工作，要讓本單位所有公務人員都了解相關規(guī)定，包括公務卡信息注冊、購票方式、支票匯票的填寫及機票報銷要求等，便于公務人員按規(guī)定執(zhí)行。二是要加強內部管理。包括對公務人員因公出國航線選擇的相關審核、財務報銷管理等。此外，還要做好公務卡新辦或補辦、單位名稱更正等日常工作。

《中國政府采購報》：在公務機票購買管理中，航空公司和機票銷售機構應做好哪些配合工作？

答：航空公司和機票銷售機構主要是按政府采購合同約定做好相關履約工作。航空公司要按承諾的折扣率給予政府采購機票優(yōu)惠，不能對公務機票進行艙位和價格的限定，要保證公務機票能隨時購買。各機票銷售代理機構要向公務人員提供國內、國際航線選擇、購票方式等業(yè)務咨詢服務，如實反映市場機票折扣信息，按照約定規(guī)則辦理公務機票的退改簽，及時提供機票報銷憑證等。對于各中央預算單位和地方財政部門反饋的航空公司和代理機構不履行服務承諾的問題，各航空公司和代理機構要及時改正，對拒不改正的，將按合同約定追究違約責任。