天津細(xì)化“非標(biāo)”辦法操作程序

天津細(xì)化“非標(biāo)”辦法操作程序

本報(bào)訊 記者邢曉丹報(bào)道 日前，天津市財(cái)政局下發(fā)《關(guān)于天津市政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，就采購(gòu)信息公告、單一來(lái)源采購(gòu)公示與審批等問(wèn)題予以規(guī)定，以打通《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的落地環(huán)節(jié)。

2013年年底，財(cái)政部出臺(tái)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式等非招標(biāo)方式的采購(gòu)工作進(jìn)行規(guī)范。為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公平、效率和質(zhì)量相統(tǒng)一的目標(biāo)，在《辦法》的基礎(chǔ)上，天津市下發(fā)《通知》，較為詳細(xì)地規(guī)定了非招標(biāo)采購(gòu)方式涉及的細(xì)節(jié)。

關(guān)于采購(gòu)信息公告，《通知》在《辦法》規(guī)定“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)布公告等方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商”的基礎(chǔ)上明確，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從發(fā)布公告之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日，由于技術(shù)復(fù)雜申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性談判的不得少于5個(gè)工作日，發(fā)布公告之日不計(jì)算在內(nèi)。

關(guān)于談判文件和詢價(jià)通知書的制定及確認(rèn)，《通知》明確，談判文件和詢價(jià)通知書可由談判小組或詢價(jià)小組制定，也可由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求制定，并經(jīng)談判小組或詢價(jià)小組確認(rèn)。同時(shí)，以附件形式下發(fā)《談判（詢價(jià)）小組談判文件（詢價(jià)通知書）確認(rèn)意見》具體格式，作為此項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化文本。

關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式涉及的供應(yīng)商數(shù)量問(wèn)題，《辦法》規(guī)定，在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，須重新開展采購(gòu)活動(dòng)?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確，如果重新采購(gòu)只有2家供應(yīng)商的，可繼續(xù)談判；如果只有1家的，則須終止，按單一來(lái)源方式重新組織采購(gòu)。

關(guān)于單一來(lái)源采購(gòu)公示與審批問(wèn)題，《辦法》要求，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示不少于5個(gè)工作日。如果有供應(yīng)商等對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式公示有異議，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)須對(duì)項(xiàng)目組織補(bǔ)充論證?！锻ㄖ愤M(jìn)一步規(guī)定，補(bǔ)充論證專家應(yīng)熟悉采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)，且不得為采購(gòu)人單位工作人員和單一來(lái)源采購(gòu)方式公示中對(duì)項(xiàng)目具有唯一性出具了論證意見的專業(yè)人員。如果論證后認(rèn)為異議不成立，對(duì)于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，由財(cái)政部門進(jìn)行采購(gòu)方式審批；未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)報(bào)采購(gòu)人主管預(yù)算單位，由主管預(yù)算單位依法確定采購(gòu)方式。

關(guān)于公開招標(biāo)涉及的供應(yīng)商不足3家的處理問(wèn)題，《通知》增加了需提供評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判小組）出具的無(wú)效投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商名單和投標(biāo)（響應(yīng)）文件無(wú)效原因一條。由公開招標(biāo)方式變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的項(xiàng)目，在競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商只有1家時(shí)，采購(gòu)人可報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向同級(jí)采購(gòu)部門申請(qǐng)變更為單一來(lái)源采購(gòu)。

天津市財(cái)政局政府采購(gòu)處處長(zhǎng)栗慶林表示，《通知》各項(xiàng)細(xì)化規(guī)定可操作性較強(qiáng)，有助于更好地貫徹“非標(biāo)”辦法。