集采機構考核是怎樣進行的

集采機構考核是怎樣進行的

■ 本報記者 王童彥

組織形式：各自為政+省內“一盤棋”

實踐中集采機構的考核工作如何進行，有哪些創新？記者對上海市、天津市、浙江省、四川省、深圳市等地公布的集采機構考核辦法或方案進行了梳理和分析。

組織機構是規范開展工作的前提?？己思蓹C構首先需要確定考核主體，即成立考核小組。根據《政府采購法》相關規定，各級財政部門是集采機構考核的組織主體，但考核小組成員并非僅包括財政部門人員，紀檢監察、審計、政府采購監督員、采購人在一定條件下也可以進入考核小組。比如，《深圳市政府集中采購機構監督考核管理暫行辦法》第五條規定，市財政部門應當組織三人以上的考核小組，考核小組可以邀請紀檢監察、審計等部門人員參與。必要時可邀請政府采購監督員、采購人代表或供應商參加。其中，天津市、浙江省、福建省則無條件將監察和審計部門作為考核的主體。《浙江省集中采購機構監督考核管理辦法（試行）》規定，“考核小組工作人員由各級財政、監察、審計部門人員組成，并可視情況邀請中介代理機構代表、集中采購機構行政主管部門代表、行風監督員、人大代表、政協委員等人員參加?！?/p>

《政府采購法》規定了“各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責”。由此，深圳市、上海市、四川省、青海省、天津市等大部分地方都采用各級財政部門分別考核同級集采機構的方法。省市縣的集采機構考核各自為政，只是在考核方案的制定上，下一級財政部門可參照上一級財政部門的考核要求和考核表，比如，《青海省集中采購機構監督考核辦法》規定，“省級政府采購監管部門制定對省政府采購中心進行年度考核的考核要求，并可根據實際情況適時調整，各州（地、市）、縣（區、市）政府采購監管部門參照省級政府采購監管部門制定的考核要求制定對同級政府采購中心的考核要求”；或者在區縣考核中，省市考核小組可進行督導，如天津市規定，“市財政局、監察局、審計局將組成督察指導組，在考核期間對區（縣）考核工作進行督察指導”。

實踐中，浙江省則另辟蹊徑，實現了全省考核“一盤棋”。《浙江省考核辦法》第三條，“全省各級集中采購機構的監督考核工作由省財政廳統一領導和組織部署，各級財政部門具體分工負責。”第十六條，“集中采購機構定期考核實行‘下考一級’的原則。省財政廳負責組織對各設區市集中采購機構的定期考核工作；各設區市財政局負責組織對所屬縣（市、區）集中采購機構的定期考核工作。省級集中采購機構的定期考核工作，在財政部未作具體規定前，由省財政廳負責組織實施?！?/p>

考核方式：定期考核為主+引入第三方力量

財政部《中央集中采購機構監督考核暫行辦法》（財庫〔2007〕34號）對中央集采機構監督考核工作規定的考核方式是：定期與專項、定性與定量、自查與核查相結合。據記者調查，大部分省市在實踐中也主要采用這些方式，其中，以定期考核為主。但記者也發現，座談會、問卷調查等方式也被應用在考核中，比如，山西省財政廳《2012年度省級政府采購中心考核方案》中提到，“考核組還應與部分采購人、供應商和評審專家代表進行座談，了解采購各當事方對采購中心采購質量、采購效率、服務水平、廉潔等方面的反映與評價?！薄渡钲谑锌己斯芾頃盒修k法》規定，“在集中采購機構自查期間，市財政部門應向部分采購人、供應商和評審專家發放問卷調查表，廣泛征求對市政府集中采購機構采購組織實施工作的評價及建議?！绷硗?，《四川省集中采購機構監督考核實施細則（試 行）》還提出，條件成熟后，財政部門可采取網上隨機抽取方式進行考核，也可以按主管部門、行業或單位性質分類考核，還可以按項目重要性、項目達到一定金額限額進行考核。

在對集采機構進行定期考核時，部分省市財政監管部門引入了第三方社會機構，比如《浙江省2012—2013考核方案》明確，“社會評價”部分，被抽取的考核項目為必查項目，考核機構可以直接或委托有關機構向考核項目所涉政府采購有關當事人發送并征集《浙江省集中采購機構考核評價表》，也可以由集中采購機構自行征集，但采購單位評價表回收率應為100%，其他應不低于50%。

調查中，記者還發現各地定期考核的考核頻次也不盡相同。有的是隔年一次，比如，《財政部對中央集中采購機構監督考核暫行辦法的補充通知》規定，“財政部對中央集中采購機構實行定期考核，隔年進行一次，原則上安排在考核當年的3月1日開始至4月底結束?！?有的是一年一次，深圳市、上海市、天津市、四川省、福建省、河南省鄭州市、江蘇省連云港市等原則上對集采機構都是一年考核一次。有的是每半年一次，河北省、廣西壯族自治區、陜西省均屬此類。

考核內容：指標分類形成三大“陣營”

考核指標的制定是考核活動的核心。《財政部對中央集中采購機構監督考核暫行辦法的補充通知》規定，考核事項包括《中華人民共和國政府采購法》第66條和《暫行辦法》規定的內容，同時政府采購政策的執行情況、質疑答復情況、集中采購機構內部管理和操作規程等內容也列為考核事項。記者通過調查發現，各地從實際情況出發，對考核指標的劃分標準有所不同，有的以定性和定量為標準，有的以集采機構工作性質為標準，有的則是綜合考慮定性和定量、集采機構工作性質等因素進行劃分。

深圳市、上海市、四川省等都將考核指標分為定性指標和定量指標。其中，定性指標主要包括政府采購工作規范運作情況、政府采購工作效率、政府采購工作質量、建立健全內部管理監督制度情況、集中采購機構從業人員的培訓情況、集中采購機構及其從業人員的廉潔自律情況；定量指標包括招標公告發布率，中標公告發布率，政府采購信息公開率，協議供貨、定點采購招標結果備案率，擅自改變采購方式率，質疑答復滿意率，被政府采購當事人投訴率，實際采購價格低于采購預算和市場同期平均價格的比例，采購資金節約率，評標專家隨機抽取率，業務費使用效率。

河北省、廣西壯族自治區、山西省、陜西省、福建省等依據集采機構的工作性質，主要將考核指標劃分為綜合情況考核、基礎工作考核、采購業務考核、工作質量和效率考核、廉潔自律和隊伍建設5個方面。

浙江省對集采機構的考核內容主要有機構隊伍建設，包括機構場地、信息化管理、專職專崗、專職人員學歷、專職人員職稱等；制度建設和規范化管理，包括政府采購政策執行情況、集中采購基本業務操作制度、集中采購配套管理制度等；業務建設，包括采購信息公告、采購方式審批、采購文件發售等；采購績效，包括采購精品案例、采購規模、代理項目數、節資率等；社會評價，包括采購單位評價、供應商評價、專家評價等。

在考核總分值的設定上，以定性和定量劃分考核指標的省份，多數將總分設定為200分，定性和定量指標各100分，比如四川?。灰约蓹C構工作性質劃分指標的省份，多數采用百分制，比如福建省；浙江省則將考核總分值設定為500分，5項考核指標每項滿分為100分。

考核結果：獎優懲劣

集采機構考核活動的最終結果是各級財政監管部門給出的考核評價，而這種評價在實踐中往往體現為“分數”。根據分數的高低，集采機構被歸為不同的檔次，比如天津市、四川省等將集采機構監督考核綜合得分分為合格、良好、優秀3個檔次，財政部、上海市、深圳市、河北省等則將綜合得分分為優秀、優良/良好、合格、不合格4個檔次；并且實施獎優罰劣的措施。

對考核結果優秀者，大部分地方會給予精神獎勵，比如《河北省考核辦法（試行）》規定，“對考核結果達到優良及以上等次的集中采購機構要給予通報表彰”。另外，除精神獎勵外，一些省份還給予了考核優秀者“下年度免考”的“特權”，比如，浙江省對在2009年度和2010-2011年度考核中均為優秀的集采機構，就可免于參加本年度的考核，浙江省政府采購中心以及杭州、湖州、臺州、義烏等地政府采購中心被列入免考名單。

對考核不合格的集采機構，財政監管部門通常會要求其限期整改，比如財政部財庫〔2007〕34號規定，“對考核為不合格的中央集中采購機構，財政部應當責令其限期整改”。而且，財政部還會在當年組織復查，對未按要求進行整改的，將依法進行處理。