天津： 通用類商品全程網(wǎng)上采購

破解協(xié)議供貨質(zhì)次價高·走進(jìn)天津①

編者按：質(zhì)次、價高、效率低，這是社會質(zhì)疑政府采購的主要落點。積極迎接挑戰(zhàn)，各地不斷探索，天津電子訂單采購便是其中的創(chuàng)舉。且看天津政府采購是如何向公平、效益、質(zhì)量三重目標(biāo)邁進(jìn)的。敬請關(guān)注本報推出的系列報道。

采購需求標(biāo)準(zhǔn)化  交易過程電子化  價格監(jiān)督實時化

天津： 通用類商品全程網(wǎng)上采購

本報訊 記者戎素梅 程紅琳報道  品牌不足3家無法競標(biāo)、最多只需4天完成一個項目、政府采購平均價較市場平均價低11.5%……自2013年4月1日推行電子訂單采購模式以來，天津市政府采購改革向公平、效益、質(zhì)量并重的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

這是記者近日從天津市財政局了解到的。2013年4月1日起，該市要求，凡采購300萬元以下的臺式計算機、復(fù)印機等11類通用設(shè)備，均要通過電子訂單模式采購。實行一年來，市級預(yù)算單位共計實施電子訂單采購6718次，完成采購預(yù)算2.5億元，實際競價支出2.34億元，資金節(jié)約率達(dá)6.3%。電子訂單采購范圍從臺式計算機、便攜式計算機、顯示設(shè)備等11類通用設(shè)備，擴大到服務(wù)器、路由器、交換設(shè)備、空調(diào)機、電視機、儲水式電熱水器、心電圖機、床旁監(jiān)護(hù)儀、超低溫冰箱、電梯、家具用具等。目前，天津市電子訂單采購品目已擴展至22類，涉及產(chǎn)品5000余種。

為什么要實行電子訂單采購？天津市財政局政府采購處處長栗慶林介紹說，一是解決社會普遍反映價格高的問題；二是解決采購金額小、批次多、品目繁雜，按照傳統(tǒng)方式采購效率低的問題；三是遏制超標(biāo)準(zhǔn)采購和豪華采購；四是杜絕人為因素干擾；五是保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)。天津市在遵循法律精神的前提下，大膽探索，以實現(xiàn)公平、高效、高質(zhì)為目標(biāo)，以價格監(jiān)測機制和服務(wù)評價機制為保障，在國內(nèi)率先搭建了通用類商品全程一體化電子競價采購平臺，實現(xiàn)了通用商品從確定需求、網(wǎng)上競價、合同簽訂，到履約驗收全過程一體化網(wǎng)上操作。

天津推行的電子訂單采購，是指采購人通過電子交易競價平臺，點選設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)配置需求和服務(wù)，形成電子采購訂單，并在網(wǎng)上發(fā)布采購信息，在規(guī)定時限內(nèi)公開競價，以最低價確定成交供應(yīng)商的一種采購模式。該模式要求在技術(shù)需求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前提下，以最低價成交的方式確定成交供應(yīng)商，減少了評審專家對通用類設(shè)備在采購過程中的主觀影響。

據(jù)介紹，電子訂單采購模式的基礎(chǔ)是：按照“配置可調(diào)、市場可買、價格可比、節(jié)能環(huán)保”的原則，充分發(fā)揮生產(chǎn)廠家的主體作用和管理職能——建立和維護(hù)各類商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。具有3個或3個以上不同品牌的產(chǎn)品滿足采購人需求的項目才能進(jìn)入競價環(huán)節(jié)，以保證各品牌供應(yīng)商充分競爭。該模式取消了專家評審，引入價格監(jiān)測機制、服務(wù)跟蹤評價機制，對傳統(tǒng)協(xié)議供貨模式進(jìn)行了流程改造和功能重塑。

天津市政府采購中心主任陳燕平向記者介紹道，為進(jìn)一步做好政府采購價格評估工作，采購中心從2012年起，與南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟研究所聯(lián)合立項，開發(fā)了政府采購市場價格監(jiān)測平臺，通過診斷、采集、價格評估等程序，建立起有效的價格監(jiān)測機制。借助價格監(jiān)測平臺，電子訂單采購的每次交易均實現(xiàn)將采購成交價與市場參考價、政府采購歷史成交價、外省市同類產(chǎn)品價進(jìn)行比對，以評判供應(yīng)商報價的合理性，確保采購人買到質(zhì)優(yōu)價廉的商品。據(jù)統(tǒng)計，2013年，共調(diào)研配置需求5740款，調(diào)研市場點數(shù)28089個，調(diào)研價格數(shù)量23467個，政府采購平均價較市場平均價低11.5%。

“如計算機項目，一年來，電子訂單采購臺式計算機采購平均價為3485元/臺，比2012年協(xié)議供貨采購平均價降低348元/臺；便攜式計算機平均價為5224元/臺，比2012年協(xié)議供貨采購平均價降低422元/臺。”陳燕平舉例道。

在提高效率方面，電子訂單采購模式實現(xiàn)了全流程網(wǎng)上操作，大大縮短了采購公告時間。采購金額在100萬元以下的項目，公告時間僅需1個工作日；采購金額在100萬元以上、300萬元以下的，僅需3個工作日。公告期滿后開始競價，競價時間統(tǒng)一為3小時。一個電子訂單采購項目，最多只需4天時間便可完成。

據(jù)不完全統(tǒng)計，電子訂單采購模式的運用，實現(xiàn)了多項成本節(jié)約。按公開招標(biāo)方式需聘請5名評審專家、競爭性談判方式需聘請3名評審專家計算，一年來，共減少專家參評次數(shù)1167人次，節(jié)省專家評審費用46萬余元；按每個項目有5個供應(yīng)商參與投標(biāo)計算，僅購買招標(biāo)文件一項，供應(yīng)商可節(jié)約37萬余元。供應(yīng)商減少制作招標(biāo)文件1800份以上，減少到評審現(xiàn)場參與投標(biāo)370人次以上；以平均每本招標(biāo)、談判文件60頁，投標(biāo)文件150頁計算，共節(jié)省紙張40萬張以上，節(jié)約紙張和印刷成本18萬余元，社會效益和經(jīng)濟效益顯著。與此同時，也實現(xiàn)了集采機構(gòu)的專業(yè)化代理和代理過程的低碳、綠色。

據(jù)了解，今后，天津市將進(jìn)一步擴大電子訂單采購品目范圍，將原有協(xié)議供貨范圍中的產(chǎn)品逐步納入電子訂單采購，完善各類產(chǎn)品采購需求標(biāo)準(zhǔn)庫建設(shè)。2015年，電子訂單采購品目將擴展至30類。