最低價中標，靠譜嗎

破解協議供貨質次價高·走進天津③

最低價中標，靠譜嗎

■ 本報記者 戎素梅 程紅琳

評標、定標過程沒有評審專家的身影，備受業內詬病的最低價中標法成為電子訂單采購的競價法則……天津敢如此創新的底氣是什么？

需求標準庫+流程再造：筑牢競價基礎

在天津市政府采購中心，工作人員登陸電子訂單采購系統，隨機打開一個正在競價的打印機設備采購項目。此時距競價結束還有1個小時，已有4家供應商報價，系統按最低價順次排列。就在記者瀏覽參與競價的是哪些品牌時，一家供應商刷新了報價，緊接著，另一家供應商迅速跟進，給出更低報價。最終，報價最低的那家供應商成為第一成交候選人，競價結束。整個過程中沒有專家評審的蹤影。

在采購項目評標環節取消專家評審，這一看似不可思議的做法，在天津成為現實。

天津市政府采購中心主任陳燕平表示，專家更多注重技術評審，缺乏對市場價格情況的了解和把握。在建立完善的產品技術和服務標準的基礎上，充分發揮采購人、生產廠家、供應商等多維主體的作用，通過網上競價的方式確定成交供應商，既解決了專家評審價格把關不嚴的問題，也能使市場價格機制更好地發揮作用。而這一創舉，離不開采購需求標準庫強有力的支撐，并得益于電子訂單采購在滿足充分競爭基礎上嚴謹的采購流程。

電子訂單采購系統中，采購需求標準庫分為技術標準庫和服務標準庫兩個層面。以臺式計算機為例，技術標準庫包含的參數有CPU、主板芯片、內存容量等；服務標準庫則分為廠商的基本服務和廠商附加服務。在技術需求和服務標準明確、統一的情況下，抹平了品牌差異。

“一方面，能夠進入商品庫的產品都是經過前期充分調研、市場成熟度較高的產品，且‘配置可調、市場可買’，其技術參數、配置標準和服務標準都是明確、科學，經過實踐論證的；另一方面，通用類產品的基本配置都可以量化，價格透明，并且用科技手段加以實施，參考價格模型考慮到各個因素。從某種意義上講，評標體系更趨于智能化。”陳燕平這樣解釋。

基于此，電子訂單采購對傳統的評審流程進行了再造。待采購人點選所需產品的配置需求和服務需求、形成完整委托后，一旦確認商品庫中有3個或3個以上不同品牌的產品滿足其需求，系統即自動進入競價環節，期限為3小時。在此期間，所有參與競標的供應商給出的價格都是透明的。每位供應商可報價3次，每次報價均應低于上一次的報價，并低于當前的最低價格，報價最低者成為第一中標候選人。隨后，采購人根據系統提供的政府采購指導價進行價格比對，完成定標。

假設3小時競價結束，只有兩位或1位供應商報價，該怎么處理？“競價延期，再次競價3小時。”采購中心工作人員解答道，“如果延期后仍然只有兩家供應商報價，采購人可從這兩家中選擇；如果仍然只有1位供應商報價，只能廢標。”

價格監控：是最低報價，又是合理報價

電子訂單采購系統“評”出來的最低報價，是不是合理低價，能否經得起市場檢驗？如果有供應商圍標、串標，哄抬價格，系統hold得住嗎？

“成交價格必須經過價格監測機制的評估，只有評估‘合格’，采購人才能定標。”陳燕平告訴記者，通過電腦屏幕，其實我們只看到了電子競價“前線”的戰況。一旦競價結束，后方的價格分析與評估工作立即緊鑼密鼓地進行，對成交價進行把關。

具體流程為：系統自動把報價最低的成交情況按標準格式反饋給采購中心價格監測項目組。項目組根據此前采集、調研商品市場價格和配件價格的相關報告，借助數量模型，計算生成政府采購市場指導價，為采購人提供市場平均價、市場參考價及成交參考價。

如果成交價格低于這3個價格，采購人可定標通過；成交價格低于市場參考價和成交參考價、但高于市場平均價的，采購人需反饋給項目組，對市場價格進行復合（即再次進行市場調研），復合后仍高于市場平均價的，則約談供應商；成交價格低于市場平均價、但高于市場參考價和成交參考價的，也應反饋給項目組，對參考價格進行復合。

值得一提的是，定標時，這3個指導價格只有采購人自己能看到。采購結果公示期間，系統將同時公布監測價格和市場指導價格，落選供應商可據此調整戰略，向廠家申請更有利的價格優惠率和服務資源，提高自身競爭力。

“我們的最低價中標是合理的，價格評估數量模型就是我們的評標依據。”陳燕平指出。確保政府采購價格低于市場平均價是政府采購法的明確要求，天津市政府采購價格監測機制正是按照這一要求而建立，并取代了人工評審，成為評標的內在靈魂。

據了解，采購中心與南開大學經濟學院計量研究所聯合立項，研發出一套價格監控數量模型，通過對天津市200多個價格集采點所售產品價格的實時分析、匯總和評估，生成市場監測價格。“數據的采集、分析以配件價格為主，因為通用類產品每一個配件的成本是最可量化的。只要有這些配置，無論什么機型，都能計算出較合理的價格，也可作為成本參考。”陳燕平補充說明。

對于價格監控機制提供的參考價，供應商、廠商怎么看？戴爾(中國)天津有限公司政府采購行業客戶經理王強講起令自己印象深刻的一件事。某天，采購中心工作人員給他打了個電話，列出幾款型號的產品，邀請他參與市場調研：看市場上是否有貨，價格如何。他欣然同意了。那次親自去賣場比品牌、比價格，了解到市場上的真實價格，王強很受觸動，對采購中心作出的監測價格十分信服。

目前，電子訂單采購品目新增了服務器、路由器、交換設備等11種通用設備，價格采集、監測范圍也在擴大，這給采購中心工作人員增加了不少工作量。不過，借助政府購買服務，采購中心找到了比較圓滿的解決辦法——購買7位價格采集員的服務，由這些采集員每天前往天津市幾大電子賣場采集價格。為確保價格的準確性，采購中心價格監測項目組還會定期抽查，或邀請廠商代表共同進行市場調研，這就有了王強所說的那一幕。

據統計，今年以來，價格監控機制共采集472個項目，涉及18212臺設備。其中發現問題項目69個，涉及943臺設備。經過約談，58個項目降價，涉及854臺設備；11個項目廢標，涉及89臺設備。

服務跟蹤評價：確保物美價廉

競價、定標、簽約，最低價中標的產品，過得了采購人那一關嗎？電子訂單采購系統靠什么保障中標產品的質量和服務？

天津的答案是建立服務跟蹤評價機制。即通過電子競價系統，按照溝通服務評估、驗收服務評估、生命周期內服務評估3個階段，分別對廠商、代理商、產品質量進行評估，評估結果直接影響供應商下次競標資格。對履約不誠信、高招低配的供應商，最嚴厲的處罰是6個月內禁止參與電子訂單采購項目。

那么，評估指標有哪些？以計算機為例，采購中心工作人員介紹，針對產品服務跟蹤設定的指標主要包括主機、顯示器全新外包裝無破損，有原廠封條；主機連接后接通電源啟動機器，自檢正常系統啟動正常，顯示器顯示正常等。針對供應商服務跟蹤設定的指標則包括供應商是否于合同簽訂后的下一工作日與采購人溝通；供應商是否根據采購人需求，協助做好外圍設備連接，協助用戶將設備接入網絡；合同配置參數與供貨配置清單是否一致等。此外，還有產品報修服務跟蹤，以記錄產品生命周期內的使用和維修情況。

“網上簽約后，成交供應商會及時打電話聯系我，溝通相關情況。”某采購人代表老馬覺得，供應商這種主動服務的意識讓自己很舒心。而到了驗收環節，每個指標驗收合格、采購人覺得沒問題才能簽約。

以合同為主線、建立商品健康檔案，是保修服務跟蹤的一大亮點。據悉，每個產品根據序列號生成一份健康檔案，涵蓋從合同履約到使用的全生命周期信息。如果在使用中出現問題，采購人可根據產品序列號及維修編碼在線申請報修，供應商應及時響應并處理。維修結束后，采購人還要對供應商的服務態度、解決效率等進行評價。

服務跟蹤評價機制“倒逼”供應商增強誠信履約意識，不斷改進服務質量。正是因為這些舉措，采購人的抱怨越來越少了。

可以說，強大的產品技術標準庫和服務標準庫，公開、透明、充分的競爭，嚴謹的競價流程設計，價格監控機制的科學評估，對中標產品的跟蹤服務評價，這些因素聚合在一起，使天津敢于取消專家評審、實行最低價中標，也使最低價中標的產品經得起各方檢驗。

然而，采購中心并未滿足于此。

“我們注意到，在電子競價環節，當前的數據支撐不足，品牌的商譽價格是無法體現的。”陳燕平分析指出。電子類產品品牌間是否存在差異？存在哪些差異？似乎沒有明確答案。無論是供應商服務情況的記錄，還是商品健康檔案的積累，事實上都是采購中心為量化分析品牌商譽價格所做的準備工作。

對電子訂單采購模式了解得越深入，記者越發感受到，天津市集采機構的職能正悄然發生著變化：工作重心從程序代理向需求研究代理轉移，并解決了采購需求標準化問題，邁出專業化采購的第一步；主動延伸服務鏈條，建立政府采購價格監測機制、服務跟蹤評價機制，是服務，也是另一種管理。此外，采購中心對采購結果評價及應用的探索，還為結果導向型政府采購管理理念落地提供了參考依據。

未來，集采機構的定位及職能如何？在天津，記者看到了一場醞釀中的變革。

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天津通用商品價格評估系統通過專題鑒定

本報訊 記者戎素梅報道 日前，天津市科學技術評價中心組織有關專家，對天津市政府采購中心完成的“政府采購通用商品價格動態評估系統”項目進行了專題鑒定。

鑒定委員會全面聽取了采購中心關于系統運行的工作報告、技術報告，審查了有關資料并進行技術質詢，從科學價值和意義、研究開發內容、技術創新程度、技術經濟指標等8方面進行了綜合評價。最終一致認為，該項目的研發和應用，有效避免了市場價格出現較大波動對政府采購價格監測的影響，將采購價格控制在合理范圍內，節約了財政資金，對建立政府采購價格監管體系具有重要的借鑒意義，經濟、社會效益顯著，達到國際先進水平。

鑒定委員會認為，該項目的主要創新點為：開發了國內首個依據采購經濟理論和計量經濟學模型建立的價格監測系統；針對數碼類電子產品，建立了政府采購價格預警模型，準確測算采購商品的合理中標預警價格；開發的政府采購價格監測平臺具備商品庫、價格庫、模型庫、配件庫等，實現了信息采集、管理和傳遞全流程監測。

據悉，天津市科學技術評價中心為天津市科學技術信息研究所下屬單位，是天津市專業化的科技信息服務機構。