“國(guó)進(jìn)洋退”真的來(lái)了？

Windows 8操作系統(tǒng)被禁止在中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中安裝，首批千余臺(tái)軍用紅旗H7轎車交付

“國(guó)進(jìn)洋退”真的來(lái)了？

■ 本報(bào)記者  趙家旺 王童彥

“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。”5月21日亞信峰會(huì)上中國(guó)釋放出的安全觀，受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

恰恰在峰會(huì)召開(kāi)前夕，政府采購(gòu)領(lǐng)域也曝出了兩則備受關(guān)注的事件：微軟Windows 8操作系統(tǒng)被禁止在中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中安裝；首批千余臺(tái)軍用紅旗H7轎車順利交付。

在媒體的解讀中，這些事件不是時(shí)間的巧合，而是共同指向國(guó)家安全問(wèn)題。甚至有人判斷，國(guó)家安全的大命題和具體的政府采購(gòu)實(shí)踐之間，已開(kāi)始出現(xiàn)更多、更緊的黏合。事實(shí)果真如此嗎？

國(guó)家安全提上議程

“吹滅別人的燈，會(huì)燒掉自己的胡子。”國(guó)家主席習(xí)近平在亞信峰會(huì)主旨演講中引用了這句哈薩克斯坦諺語(yǔ)。

事實(shí)上，近年來(lái)，我國(guó)在安全領(lǐng)域頻繁遭遇被“吹燈”。5月8日發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家安全研究報(bào)告(2014)》顯示，2013年,美國(guó)“棱鏡門”秘密監(jiān)聽(tīng)事件曝光，凸顯了中國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)安全威脅問(wèn)題。此外，我國(guó)還面臨著經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、環(huán)境安全、糧食安全、能源安全、公共衛(wèi)生安全、人口安全、水資源安全等諸多非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全問(wèn)題。

該報(bào)告的主編、國(guó)際關(guān)系學(xué)院黨委書記劉慧在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，過(guò)去，我們更多關(guān)注傳統(tǒng)安全,把國(guó)家安全問(wèn)題更多地理解為領(lǐng)土、政權(quán)和軍事等方面的安全；如今，隨著我國(guó)國(guó)際地位的提升,非傳統(tǒng)安全也會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中非常重要的影響因素。這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展與國(guó)家安全構(gòu)成的長(zhǎng)期潛在威脅與挑戰(zhàn)不容忽視。對(duì)此，必須制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)方略,切實(shí)有效地進(jìn)行治理,以維護(hù)國(guó)家安全。

劉慧認(rèn)為，從當(dāng)前的國(guó)家戰(zhàn)略看，國(guó)家安全已經(jīng)被提到與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同等重要的地位。設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和決策部署，這是有史以來(lái)的第一次，也足以說(shuō)明整個(gè)社會(huì)發(fā)展的成熟度，已經(jīng)到了可以將國(guó)家安全提上議程的階段。

安全的“橋頭堡”

在國(guó)家安全的大命題下，處在“核心區(qū)”“橋頭堡”的政府，哪怕再小的一個(gè)舉動(dòng)，都可能引發(fā)劇烈反響。

近日，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心下發(fā)《關(guān)于進(jìn)行信息類協(xié)議供貨強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)充招標(biāo)的通知》，其中規(guī)定，“信息類協(xié)議供貨強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)招標(biāo)”中，所有計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品不允許安裝Win8操作系統(tǒng)。

盡管這只是針對(duì)特定范圍的一個(gè)禁令，但幾乎所有媒體和專家的解讀都將其與信息安全掛鉤。中國(guó)工程院院士倪光南對(duì)媒體表示：Vista當(dāng)年之所以沒(méi)被列入政府采購(gòu)目錄，就是因?yàn)槲④浽诩軜?gòu)上做了變動(dòng)，實(shí)際上是微軟控制了電腦；而Win8與Vista是同一類型，甚至掌控的程度更高。這樣的話，在微軟向中國(guó)政府公開(kāi)Win8源代碼前，如果采購(gòu)了Win8，那微軟就將掌控中國(guó)的信息安全命脈。

與Win8被禁的社會(huì)解讀異曲同工的另外一個(gè)事件，發(fā)生在軍隊(duì)采購(gòu)領(lǐng)域。近日，由總裝車船軍代局某軍代室驗(yàn)收發(fā)運(yùn)的首批千余臺(tái)軍用紅旗H7轎車順利交付部隊(duì)。今年年初，四總部印發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)貫徹落實(shí)(黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例)的措施》，明確規(guī)定“公務(wù)用車實(shí)行集中采購(gòu)，選用國(guó)產(chǎn)自主品牌汽車。”

盡管沒(méi)有權(quán)威的信息證明這些事件的出發(fā)點(diǎn)是出于國(guó)家安全考慮，但在專家看來(lái)，在保障國(guó)家安全方面，政府采購(gòu)無(wú)疑扮演著“橋頭堡”的角色。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)姜愛(ài)華表示，無(wú)論是軍隊(duì)采購(gòu)紅旗轎車還是拒絕Win8，都有利于保證國(guó)家的安全，政府采購(gòu)在此方面起到了引導(dǎo)作用。同時(shí)，政府采購(gòu)既是財(cái)政宏觀調(diào)控的工具，也是國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的作用非常明顯。

“在產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步邁向成熟的初級(jí)階段，通過(guò)政府采購(gòu)扶持國(guó)貨可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，降低企業(yè)成本，是必要的，也是可取的。”國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇表示，政府采購(gòu)國(guó)貨的引導(dǎo)效應(yīng)，會(huì)影響采購(gòu)人的心理。法律法規(guī)不是萬(wàn)能的，采購(gòu)人心理在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能中會(huì)起到重要的作用，絕不應(yīng)該忽視。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授白志遠(yuǎn)也認(rèn)為，我國(guó)政府采購(gòu)信息安全關(guān)系到國(guó)家安全，而購(gòu)買國(guó)貨是確保政府采購(gòu)信息安全的重要途徑。

安全問(wèn)題的理性反思

幾乎是在Win8被禁消息曝出的同時(shí)，大洋彼岸的美國(guó)也作出了一個(gè)史無(wú)前例的舉動(dòng)。5月19日，美國(guó)司法部以所謂的“網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密”為由，將5名中國(guó)軍人告上法庭。在此之前，聯(lián)想、華為等中國(guó)企業(yè)在美國(guó)參加政府采購(gòu)過(guò)程中曾遭遇苛刻的審查和不公待遇。

分析這些事件時(shí)，劉慧表示，當(dāng)我們國(guó)家的產(chǎn)品在其他國(guó)家受到處罰、禁止的時(shí)候，我們應(yīng)該思考的是：我們?cè)谙嚓P(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域的國(guó)家安全保護(hù)上，是不是能做到像西方國(guó)家那樣在實(shí)施的過(guò)程中制定有針對(duì)性的安全保護(hù)政策。具體到政府采購(gòu)實(shí)踐層面，一是在我們購(gòu)買信息技術(shù)產(chǎn)品的時(shí)候注意它有沒(méi)有信息安全的問(wèn)題，二是在購(gòu)買非信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行信息披露、信息交流的過(guò)程當(dāng)中，要充分考慮是不是能有效地保護(hù)有關(guān)部門相應(yīng)的信息安全。

白志遠(yuǎn)認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府公共信息大部分處于“裸露”狀態(tài)，大部分公共部門工作者沒(méi)有意識(shí)到政府公共信息的安全性，如果能通過(guò)這件事情使他們意識(shí)到政府信息安全的重要性，無(wú)疑給國(guó)人進(jìn)行了一次國(guó)家信息安全教育。

國(guó)家信息中心助理研究員呂漢陽(yáng)表示，從政府采購(gòu)角度講，要抓緊出臺(tái)完善有關(guān)政府涉密采購(gòu)的相關(guān)法律政策。

不過(guò)，劉慧提出，此次亞信峰會(huì)上我國(guó)提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀。這種安全觀念決定，不能片面地認(rèn)為國(guó)家安全就是封閉市場(chǎng)。政府采購(gòu)中的國(guó)家安全涉及方方面面，比如信息安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、具體操作過(guò)程的行為資金和人員安全等等。也不能簡(jiǎn)單認(rèn)為，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)出來(lái)的就一定是安全的。

趙勇也表示，無(wú)論采購(gòu)國(guó)貨還是外國(guó)產(chǎn)品，都需要把產(chǎn)品的安全性放在首位。

“洋退”，“國(guó)進(jìn)”的契機(jī)？

Win8被禁消息傳出，也引發(fā)了市場(chǎng)的反應(yīng)。

有媒體報(bào)道，軟件服務(wù)股集體暴漲，其中，創(chuàng)意信息、安碩信息、天源迪科漲停，衛(wèi)寧軟件、中國(guó)軟件、贏時(shí)勝、東方通漲超8%。市場(chǎng)人士分析認(rèn)為，不久前微軟停止XP的技術(shù)支持，如今Win8被禁，這恰恰提供了一個(gè)市場(chǎng)“空檔”，為國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)順勢(shì)切入提供了重大發(fā)展機(jī)遇。

“這對(duì)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程來(lái)講可謂是一個(gè)難得的發(fā)展春天。”呂漢陽(yáng)分析說(shuō)，如果抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，首先爭(zhēng)取一半以上原WinXP用戶使用國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)，然后再反攻手機(jī)終端，實(shí)現(xiàn)這樣的替代戰(zhàn)略，那么很可能在國(guó)內(nèi)會(huì)誕生出微軟、谷歌、蘋果外的第四大國(guó)際IT企業(yè)。這需要政府采購(gòu)這個(gè)“開(kāi)路先鋒”，率先垂范，在政府內(nèi)部推廣國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)，并且同時(shí)引導(dǎo)相關(guān)軟件企業(yè)開(kāi)發(fā)適宜國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)的軟件，形成自主產(chǎn)品獨(dú)特的“生態(tài)圈”，培養(yǎng)用戶黏性，從而促進(jìn)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

姜愛(ài)華認(rèn)為，目前，國(guó)產(chǎn)信息類產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品的差距越來(lái)越小，無(wú)論是操作系統(tǒng)還是辦公軟件基本都可以滿足政府一般辦公需求，比如政府采購(gòu)對(duì)WPS辦公軟件。而政府采購(gòu)國(guó)貨或者自主品牌也呈現(xiàn)出冉冉上升的趨勢(shì)。

不管怎樣，改變確實(shí)已經(jīng)在發(fā)生。有消息稱，亞信峰會(huì)落下帷幕后，參加此次會(huì)議的各國(guó)元首乘坐清一色的紅旗轎車，陸續(xù)離開(kāi)了下榻的酒店。人們相信，關(guān)于國(guó)家安全和國(guó)產(chǎn)化采購(gòu)的故事，已經(jīng)有了精彩的開(kāi)始，也會(huì)一直持續(xù)下去。