只有依法維權(quán)才是可行之道

在政府采購實踐中，質(zhì)疑、投訴乃至訴訟案例并不少見。作為質(zhì)疑、投訴和訴訟提起方的供應商總有自己的訴求，但在有些案例中供應商的目的表現(xiàn)得很“另類”。

案例■■■

不良的訴訟動機

案例1：某家具項目進程中，供應商將監(jiān)管部門作為被告提起了行政訴訟。休庭期間，該供應商明確表示，告監(jiān)管部門的目的就是為了搞臭其在這個項目中的競爭對手。

案例2：供應商就某軟件系統(tǒng)采購項目將監(jiān)管部門訴至法庭。在法庭上，供應商提出可以調(diào)解，但條件是監(jiān)管部門要為其出具產(chǎn)品質(zhì)量好的證明，并在今后的政府采購活動中保證其優(yōu)先中標。

案例3：供應商就某土肥采購項目針對監(jiān)管部門提起行政訴訟。供應商在法庭答辯后主動找到監(jiān)管部門，提出訴訟的目的是通過監(jiān)管部門給另一供應商施壓，讓該供應商與其繼續(xù)合作。

分析■■■

如何認定惡意投訴行為

這3起案例有一個共性的特點，即供應商在訴訟過程中表現(xiàn)出來的目的都帶有不正當性，要么是排斥競爭對手，要么是威脅監(jiān)管部門。江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明分析認為，這類案件都屬于惡意訴訟范疇。

政府采購投訴和訴訟案件林林總總，如何認定供應商是否屬于惡意？吳小明認為，實踐中，惡意投訴可以界定為：政府采購供應商為了達到某種不正當目的，明知自己的投訴請求缺乏事實和法律的依據(jù)，卻把投訴作為侵犯其他政府采購當事人的合法權(quán)益、擾亂政府采購秩序的手段，從而不正當?shù)匦惺埂墩少彿ā焚x予的投訴權(quán)利。因此，認定供應商的行為是否屬于惡意投訴，既需看到惡意投訴行為的表現(xiàn)形式，更要結(jié)合行為人的主觀狀態(tài)。

在行為表現(xiàn)方面，供應商濫訴、惡意投訴的典型行為包括以下幾種：一是供應商虛構(gòu)事實、偽造證據(jù)進行投訴。二是供應商在被明確告知法定救濟方式和自身權(quán)利的情況下，執(zhí)意采取其他途徑擴大影響、故意炒作或制造事端，向投訴處理部門施壓。三是供應商提起投訴明顯缺乏法律依據(jù)和理由。四是供應商提起投訴后，拒不配合監(jiān)管部門的調(diào)查處理。五是假冒其他供應商名義進行投訴。

而供應商惡意投訴的主觀狀態(tài)，則可以從以下兩個方面把握：一是供應商主觀上明知自己沒有正當?shù)睦碛珊鸵罁?jù)提起投訴，或者主觀上存在重大過失或誤解，經(jīng)監(jiān)管部門解釋說明后仍然堅持投訴。二是供應商違反投訴處理制度初衷，出于損害別人利益或謀取不當利益的動機和目的提起投訴，如意圖損害其他供應商合法權(quán)益、故意擾亂政府采購秩序、發(fā)泄自身未能中標的不滿情緒、借機炒作擴大自身影響、試圖通過投訴達到其他商業(yè)目的等。

吳小明分析說，惡意投訴和訴訟產(chǎn)生的原因是多方面的，其根本原因在于，政府采購競爭日益激烈，采購結(jié)果直接關系到供應商切身利益甚至決定其在一定時期、地域內(nèi)的業(yè)務，供應商在未能實現(xiàn)自身利益目的的情況下，意圖通過投訴作最后的努力。此外，立法和執(zhí)法對供應商惡意投訴缺乏有效規(guī)制，部分供應商依法維權(quán)意識不強，供應商惡意投訴成本低、無須為其行為承擔其他不利后果等，也是惡意投訴現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

支招■■■

供應商如何正當維權(quán)

吳小明表示，《政府采購法》賦予了供應商維護合法利益的權(quán)利，具體包括質(zhì)疑、投訴、行政復議及行政訴訟。《政府采購法》第52條規(guī)定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的利益受到損害的，可以在知道和應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑；第55條規(guī)定，質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)管部門投訴；第58條規(guī)定，投訴人對政府采購監(jiān)管部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)管部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

“需要注意的是，維權(quán)主體必須是參加政府采購活動的供應商，維權(quán)方式也是要遵循法定程序的，要先質(zhì)疑，再投訴，投訴時應提供相關證據(jù)。此外，供應商不能過度維權(quán)甚至惡意質(zhì)疑、投訴和訴訟。”吳小明強調(diào)道，供應商對采購人、采購代理機構(gòu)或中標成交商的不良行為的投訴和訴訟，要以事實為依據(jù)，以政府采購相關法律為準繩，要自覺分清責任，誠實守信，要做到內(nèi)容真實，理由充分，證據(jù)確鑿，而不能捕風捉影，似是而非，切忌亂投訴、瞎告狀，只有依法維權(quán)才是可行之道。（文字采寫  梁爽）