優(yōu)化通用類產(chǎn)品采購組織形式

編者按

近年來，針對部分政府采購項目價格虛高的難題，中央以及部分地區(qū)政府采購部門都在積極破題。本期推出專題，對部分省市優(yōu)化通用類產(chǎn)品采購模式進(jìn)行梳理,以饗讀者。

優(yōu)化通用類產(chǎn)品采購組織形式

在通用類產(chǎn)品采購業(yè)務(wù)座談會上，與會代表提出——

尊重市場規(guī)則 實現(xiàn)有效競價

本報訊 記者程紅琳報道 在日前召開的通用類產(chǎn)品采購業(yè)務(wù)座談會上，與會代表圍繞批量集中采購實施現(xiàn)狀和今后優(yōu)化路徑以及通用類產(chǎn)品采購的主要問題與優(yōu)化措施等主題進(jìn)行了廣泛深入的討論。

據(jù)悉，為充分交流溝通通用類產(chǎn)品的采購做法和經(jīng)驗，進(jìn)一步探討通用類產(chǎn)品采購優(yōu)化模式及未來發(fā)展趨向，5月22日,中國政府采購報社與北京市政府采購中心聯(lián)合舉辦的“通用類產(chǎn)品采購業(yè)務(wù)座談會”在京召開。座談會現(xiàn)場討論氣氛熱烈，與會代表肯定了過去一段時間各地優(yōu)化通用類產(chǎn)品采購模式取得的成績，并對當(dāng)前通用類產(chǎn)品采購過程中遇到的問題進(jìn)行了剖析。

近年來，為破解部分政府采購項目價格虛高的難題，中央以及部分地區(qū)政府采購部門積極探索和完善通用類產(chǎn)品的采購模式。對此，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心主任王力達(dá)指出，通用類產(chǎn)品采購需求大、頻率高、范圍廣，占政府采購份額高，其采購價格是公眾和采購部門都極為關(guān)心的。“但是，低價不是衡量政府采購效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在新形勢下，我國政府采購所倡導(dǎo)的‘物有所值’理念是西方政府采購歷經(jīng)200多年實踐證明的，是值得學(xué)習(xí)借鑒的理念。”王力達(dá)認(rèn)為，采購組織形式的創(chuàng)新應(yīng)尊重政府采購市場規(guī)則，讓產(chǎn)品價格實現(xiàn)有效競爭。

全國人大機(jī)關(guān)采購中心主任程慶柏從加大通用類產(chǎn)品價格監(jiān)管的角度出發(fā)，介紹了全國人大政府采購中心的做法，即陽光采購、陽光心態(tài)、陽光面對。“陽光采購就是要堅持公開、公正、公平。全國人大機(jī)關(guān)采購中心成立8年來，沒有一起有效的投訴。”程慶柏說。

作為一種創(chuàng)新的采購模式，批量集中采購的實施與推廣，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)對完善協(xié)議供貨模式的思考。北京市政府采購中心主任高曉東指出，協(xié)議供貨雖高效、快捷，但價格監(jiān)管難度大，批量集中采購在遏制產(chǎn)品高價方面發(fā)揮了積極作用，但存在執(zhí)行周期較長等問題，如何將兩者有機(jī)結(jié)合，是新時期我國政府采購面臨的重要課題。據(jù)高曉東介紹，北京市從去年開始，積極破題，目前該中心試行批量議價采購，收到了較好的效果。

天津市政府采購中心主任陳燕平則將近年來搭建電子競價平臺，創(chuàng)新采購組織方式所取得的成果在座談會上和與會代表進(jìn)行了分享。據(jù)介紹，電子競價平臺建立采購人需求標(biāo)準(zhǔn)，并為供應(yīng)商提供公平競爭的機(jī)會。

中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心、中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、全國人大機(jī)關(guān)采購中心、北京市政府采購管理辦公室、北京市政府采購中心、天津市政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家共30余人參加了此次座談會。

地方經(jīng)驗

北京批量議價展現(xiàn)集采優(yōu)勢

本報訊 記者程紅琳報道 針對IT類協(xié)議供貨產(chǎn)品價高難題北京市政府采購又出新招，在協(xié)議供貨框架下，對臺式、便攜式計算機(jī)實行批量議價，通過整合采購需求，進(jìn)一步降低采購價格。

在日前舉辦的通用類產(chǎn)品采購業(yè)務(wù)座談會上，北京市采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹北京市批量議價采購時表示：“批量議價是在協(xié)議供貨的框架下，保留產(chǎn)品可選、價格可比、服務(wù)高效的優(yōu)勢，集中采購人的需求，再拿需求和廠家談?wù)劭邸！?/p>

記者了解到，目前北京市對單一產(chǎn)品采購金額在50萬元（含）以上的臺式、便攜式計算機(jī)兩個能夠在季度內(nèi)形成采購批量的產(chǎn)品實行批量議價。北京市采購中心提供給采購人選擇的臺式、便攜式計算機(jī)分為高中低4種配置，是由中心多年來分析采購人需求分析匯總而來的。針對每一配置供應(yīng)商只能提供一款型號的產(chǎn)品。供應(yīng)商確定產(chǎn)品型號后，采購人可以在協(xié)議供貨框架下自主選擇品牌。這樣一來，采購人單位采購的臺式、便攜式計算機(jī)機(jī)型相對集中，也便于廠商后期維護(hù)。

既然是批量議價，“量”自然成為議價的砝碼。經(jīng)過長期的調(diào)研以及專家論證，北京市政府采購中心根據(jù)采購量制定了要約品牌優(yōu)惠率。在臺式計算機(jī)方面，采購量在100-500臺（含）區(qū)間內(nèi)，廠商報價優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場價格的6%-8%；采購量在500-1000臺（含）區(qū)間內(nèi)；廠商報價優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場價格的8%-10%；采購量在1000-3000臺（含）區(qū)間內(nèi)，報價優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場價格的10%-15%；3000-5000臺（含）報價優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場價格的15%-20%。同樣，在便攜式計算機(jī)方面：采購量在100-300臺（含）區(qū)間內(nèi)，報價優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場價格的3%-5%；采購量在300-500臺（含）區(qū)間內(nèi)，報價優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場價格的5%-7%；采購量在500-1000臺（含）區(qū)間內(nèi)，報價優(yōu)惠幅度應(yīng)大于當(dāng)期市場價格的7%-10%。

品牌型號的要約優(yōu)惠率公示后，協(xié)議供貨入圍廠家應(yīng)在3個工作日內(nèi)做出回復(fù)，接受的廠家可參加下一階段批量議價供貨服務(wù)，拒絕的廠家視為自動放棄下期供貨服務(wù)資格。對于批量議價供貨周期內(nèi)小于50萬元的零星采購，廠家可在承諾的批量優(yōu)惠幅度基礎(chǔ)上減少兩個百分點的優(yōu)惠，確定零星采購各型號產(chǎn)品價格，省下來的資金作為供應(yīng)商的服務(wù)費。

“批量議價將協(xié)議供貨與批量集中采購優(yōu)勢進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，發(fā)揮了集采的規(guī)模效益。同時，使得零星采購的價格下來了。與此同時，社會效益也進(jìn)一步體現(xiàn)。在減輕投標(biāo)供應(yīng)商負(fù)擔(dān)同時，也降低了專家評審頻率、節(jié)約了專家評審費用。”該負(fù)責(zé)人指出。

天津建立需求標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控高價采購

本報訊 記者程紅琳報道 如何在法律的框架內(nèi)保障通用類產(chǎn)品公平競爭、提高采購效率并嚴(yán)控采購價格，天津一直在攻堅克難。

在本次通用類產(chǎn)品采購業(yè)務(wù)座談會上，天津市政府采購中心主任陳燕平和與會代表分享了該市一種全新的采購組織方式——電子訂單采購。

“電子訂單采購是天津市一種全新的通用類產(chǎn)品政府采購組織形式，始于去年4月。采購人可通過天津市政府采購中心電子競價平臺，點選設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)需求和服務(wù)，形成電子的采購訂單，并在網(wǎng)上發(fā)布采購信息，在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行公開的競價，以最低報價確定成交供應(yīng)商。這種采購方式比起傳統(tǒng)的采購方式采購效率更高。而且更有利于供應(yīng)商降價。”陳燕平介紹。      

據(jù)悉，電子訂單實施一年以來，天津市級預(yù)算單位共計實施電子訂單采購6.718次，實施采購預(yù)算2.5億元，實際競價支出2.34億元，資金節(jié)約率達(dá)到6.3%。

據(jù)了解，電子訂單采購在提高采購效率和質(zhì)量，推動政府采購交易平臺的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)政府采購的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，減少評審專家對通用類商品在采購過程中的主觀影響，促進(jìn)公平競爭,引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和采購人消費，促進(jìn)節(jié)約、防止浪費等方面均取得了顯著成效。

記者了解到，早在2006年，天津市便設(shè)想將部分通用類產(chǎn)品通過電子手段進(jìn)行采購。經(jīng)過不斷充實、完善理論構(gòu)思，天津市采購中心于2012年開發(fā)出電子競價平臺，經(jīng)過進(jìn)一步完善，該平臺于2013年4月正式運行。電子競價平臺分為協(xié)議供貨、定點采購、訂單采購、批量采購四模種式。目前，該平臺已經(jīng)實現(xiàn)了受理委托、供應(yīng)商競價、采購人定標(biāo)、合同驗收和服務(wù)評估全程化的電子服務(wù)。