復印件和掃描件的法律效力

■ 文 馬正紅

招標文件中一般專門有一個章節是關于資格證明文件的，要求投標人提供各種有效的資格證書。考慮到要求投標人提供所有證書原件是不大現實的，所以一般招標文件會要求投標人提供復印件并加蓋公章。

通常招標文件要求投標人提交的證書包括：有效的《法人營業執照》、《稅務登記證》（復印件，加蓋投標人公章）、質量體系認證證書（復印件，加蓋投標人公章）、安裝資格證書（復印件，加蓋投標人公章）等。

有些招標文件規定要求提供掃描件，可能是考慮到掃描件比復印件更清楚的緣故。筆者查閱了有關資料，對復印件和掃描件的法律效力進行了梳理。

復印件和掃描件都屬于電子科技產品，是一種證明形式，復印件和掃描件都只能作為臨時文件。如果復印件和掃描件沒有和原件核對、印證，是沒有法律效力的，但經過公證處公證的掃描件和復印件具有法律效力，可以作為原件使用。

有人認為掃描件比復印件的法律效力高，這是誤解。掃描件也只是圖片，掃描件由于經歷了對被掃描文件（不一定是原始文件）的掃描、錄入電腦、轉換格式或字體、傳輸、接受、打印等過程，從技術上可以篡改，所以除非對方認可，否則需要其他證據來輔證。復印件和掃描件的法律效力僅具有不完整的證明力，若原件、掃描件為同一人執有，則僅提供掃描件的，不免除提供原件的義務。

在法律上原件屬于原始證據，也是直接證據，其證明力是最高的，而掃描件相當于復印件，是非原始證據。原件也可能被篡改，但可以被鑒定出來，如原件真實，可以作為認定事實的證據，而掃描件即使鑒定真實，仍不能直接作為證據來使用。《最高人民法院的證據規則》第69條規定“無法與原件、原物核對的復印件、復制品不能單獨作為認定案件事實的依據”。（作者單位：上海市政府采購中心）