配置標準緣何“難產”

■ 本報記者 田冬梅

今年兩會，政府采購再次成為代表、委員們關注的話題之一。針對過去發生的一些政府采購熱點事件，部分代表、委員表示，有些采購單位的辦公配備存在著超標、甚至是奢華的嫌疑，而這類問題的背后是政府辦公配置標準問題。那么，配備標準與政府采購有何關聯？我國的配備標準制定存在哪些問題？圍繞這些問題，記者展開了采訪。

配備標準是預算的基礎

“政府采購的目的是為履行公共職責提供保障，但究竟買什么樣的產品能夠恰當地滿足履行公共職責的要求，在實際采購中彈性很大，而具體的使用單位和使用人員則往往容易偏向高檔次、高功能。于是，矛盾就在這種高標準與納稅人能夠接受和認同的標準要求之間產生了。”中央財經大學政府管理學院教授徐煥東表示，前不久社會反映強烈的一系列有關天價、豪華采購的報道，正是這種矛盾的具體體現。

“當前政府采購執行中最難解決的問題就是價格問題，而這與預算不到位有很大的關系。”某政府采購中心相關人士認為，強化政府采購預算的剛性約束，就必須要實現預算的精細化，而配置標準則是預算編制的前提條件和參考依據。

“作為政府采購監管部門，審批計劃應該要有依據，對于采購人提出的明顯的超標采購，我們往往是有手段、無依據。實際采購中，很多‘不差錢’的單位就要求買最好的、功能做強的、最新的產品，而最后都是政府采購在背黑鍋。”接受記者采訪時，某地監管部門相關人士表示，配置標準之所以關鍵的另外一個原因就是讓監管部門在審批采購人過高需求時有據可依。

這些實踐領域的觀點也得到了業內專家的認可。“配置標準是預算控制的基礎，也是預算安排的依據，更是預算審批的依據。”徐煥東表示，目前雖然各地也在編制政府采購預算，但因為缺乏功能標準、價格標準等控制，再加上需求論證環節的不完善，導致許多問題在預算環節就已經產生了。同時，由于將沒有科學論證的需求納入預算，反而使本來不科學的、不符合納稅人要求的采購通過預算環節變得合法了。所以，只有有了標準控制，有了需求論證程序，預算才能合理，并通過合理的預算依據和程序，最終使預算成為控制奢侈浪費的有效途徑。

業內財政領域的一位專家也認為，編制政府采購預算與計劃前應該有標準，當前應該更多地強調預算管理從合規性向兼具合規性與合理性轉變，而配置標準是預算有效的前提和考核的依據。

標準制定遭遇“攔路虎”

統一配置標準對于政府采購的意義在業界早已達成共識，在實踐層面，常州市、合肥市、紹興市、廈門市等地區嘗試制定了本地的配置標準，從而告別了行政事業單位辦公設備配置無標準的歷史。

這些地區的“破冰”之舉，進一步激發了業內對于配置標準問題的關注，但大多數地區仍鮮有動作發生。

“出臺配置標準的難點到底在哪里？”當記者提出這個問題時，被采訪者大多不愿意正面回答，或含糊其辭，或一笑而過。

“不同部門的利益問題。”一位不愿透露姓名的某地采購中心相關人士告訴記者，政府采購制度本身就是“政府在革自己的命”，不僅會涉及到部門利益，也包括公務員的個人利益，而配置標準從本質上講是對政府機關辦公設備、車輛等使用標準的一種限制。

配置標準誰來制定

除牽扯到所謂的部門利益外，導致配置標準“難產”的另外一個原因是制定、出臺配置標準的主體不明確。配置標準該由誰來制定？記者在采訪中得到不同的回答。

“應該是由政府部門來完成，政府是這一職責的承擔主體。”內蒙古自治區政府采購中心相關負責人表示，內蒙古地區截至目前沒有出臺過相關的標準，具體的制定主體確實很模糊，但是應該由政府指定或者委托相關的部門著手進行。

甘肅省財政廳政府采購管理辦公室相關負責人告訴記者，甘肅省目前是由財政廳資產處牽頭操作，可能會在近一兩年內出臺相關的配置標準。

記者也了解到，還有部門地區的配置標準是由政府采購監管部門牽頭，政府采購執行部門、采購大戶以及供應商等多方參與而誕生的。

對此，徐煥東也提出了自己的觀點：配置標準應該由人民代表大會進行制定。“由于政府采購本質上是納稅人的采購，政府采購什么，采購多少，直接關系到納稅人的利益。在我國，表達納稅人意見和權利的機構是人民代表大會。所以，從理論上看，這個標準應該由人民代表大會相關機構來做，以體現人民的要求。或者，由政府采購監管部門制定配置標準，由人民代表大會批準。”同時，他還強調道，直接由政府機構制定并發布這種標準，在理論上說不過去。政府部門自己定標準、自己發布、自己執行，這樣給人的感覺是政府自己約束自己,而不能與納稅人和社會公眾的約束掛鉤。此外，徐煥東還提出，全國人民代表大會可以制定或批準全國性的標準，或者只負責中央政府的標準。各級地方政府標準可以在參考中央政府標準的基礎上，由地方人民代表大會制定或批準。

江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明認為，無論是哪個部門制定配置標準，都應該聽取政府采購監管部門與執行機構的意見和建議。政府采購監管部門與執行機構更能夠發現實踐操作中與配置標準相關的問題，通過對其意見和建議的參考，更有助于實現需求與采購環節的有效銜接，更利于科學化、合理化標準的推廣與實施。