財稅體制改革頂層設(shè)計破冰 調(diào)整"央地關(guān)系"無可回避

財稅體制改革頂層設(shè)計破冰 調(diào)整"央地關(guān)系"無可回避

“改進預(yù)算管理制度，深化稅收制度改革，調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系。”6月30日，中共中央政治局審議通過的《深化財稅體制改革方案》指出，新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。接受《證券日報》采訪的專家預(yù)計，財稅體制改革方案尚未正式對外公布，預(yù)計改革內(nèi)容將是為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，若到2016年完成重點任務(wù)會對近幾年經(jīng)濟增長注入活力。

“財稅改革的重點在于調(diào)整中央和地方之間的財政關(guān)系。營業(yè)稅改增值稅后，中央和地方收入如何分配，地方財政收入如何保證成為當下面臨的緊迫問題?！敝袊缈圃贺斮Q(mào)所副研究員張德勇在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，從此前的情況來看，地方政府一直認為其財力不能夠滿足正常的需要，因此在有些地區(qū)出現(xiàn)較大規(guī)模的地方舉債。未來應(yīng)該從兩個方面來改革以理順中央和地方的收入劃分，即中央應(yīng)當上收一部分支出責任，減輕地方政府的負擔；同時給地方增加一定的財力。

針對目前各方比較關(guān)心的“調(diào)整央地財政關(guān)系”這一不可回避的財稅改革難題，中國國際經(jīng)濟關(guān)系協(xié)會常務(wù)副秘書長代鵬表示，財政資金從目前的體制上來看，除了分稅制給地方政府提供一部分資金以外，相當一部分資金是中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式給地方政府提供。在這種情況下，如果不對包括整個中央和地方政府的大盤子進行必要的切割，使得一部分財政的權(quán)利，真正和地方所承擔的公共事業(yè)、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的權(quán)利相聯(lián)系，可能還不能從根本上杜絕“跑部錢進”的行為。

“如果眼下不解決中央政府和地方政府的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系的調(diào)整，地方政府還是在現(xiàn)有的政績考核機制下面，過度從追求事權(quán)的過程當中實現(xiàn)自己政績的話，會牽涉到一個很大的問題。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅進一步分析稱，即融資能力受到了土地財政的約束，很有可能地方政府會利用現(xiàn)有的灰色金融體系，繞過國家房地產(chǎn)監(jiān)管繼續(xù)解決資金的問題，這反而不利于我們推動經(jīng)濟發(fā)展的模式，所以中央財稅體制一定要改變。

孫立堅進一步呼吁，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度就是要解決過去地方政府先蓋樓，后倒逼中央政府掏錢的頑疾，建立硬約束的體制。（記者 徐 科）