不動產登記條例難產 改革阻力難破除

不動產登記條例難產 改革阻力難破除

廣受外界期待的《不動產登記條例》，最終未能在6月底前如約出臺。作為房地產調控長效機制的重要部分，該條例的出臺雖然需要大量的準備工作，但此次爽約卻反映出我國房地產制度建設落后于市場發展的現實。為盡快推進制度的完善，亟需加快轉變政府職能，破除改革阻力。

不動產統一登記，是指完成并整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記、海域登記等，從而厘清不動產權屬關系，取得完善的不動產數據，并為未來的房地產調控、稅制改革等打下基礎。按照規定，不動產統一登記制度由國土部、住建部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責，條例需要在2014年6月底前出臺。

不動產統一登記的主要工作內容在于信息采集、規章梳理和職能整合三個方面。分析人士認為，正是這三個方面的遲緩，使得不動產登記條例遲遲不能出臺。而在這個過程中，也恰恰反映出我國房地產改革的三項頑疾：基礎信息缺乏、法律法規混亂、“九龍治水”難以協調。

在基礎信息方面，由于我國產權制度不夠完善，導致該項工作起步較晚。同時，基礎信息的采集需要大量的時間和精力，且因涉及個人財產等隱私，使得登記工作遭遇重重阻力。

涉及不動產登記的法律法規，共有《土地管理法》、《房地產管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權登記辦法》等。其中不少條款對條例的出臺有著制度障礙，而這些法律條文不僅沒有理順，有些法律本身就尚處于修訂狀態。

相比之下，“九龍治水”的問題顯得更為關鍵。房地產的產業鏈長，在國民經濟中所占比重較大，這種性質決定了涉及房地產調控的有關政策，都需多個部門的共同論證和決策。這雖然使得決策過程更為科學和慎重，但也無形中拉長了政策的出臺周期。更有甚者，由于涉及部門利益，不少文件的出臺時間甚至拖延數年之久。

近幾年來，如《土地管理法》修訂、住房保障立法等事關重大領域改革的文件，均遲遲不能出臺。雖然有著不少客觀因素，但部門之間的職能整合不到位、決策效率低，仍然是主要原因。

就不動產登記而言，共涉及國土、住建、財政、農業、稅務、林業、海洋等多個職能部門，以及法制辦、中編辦等協調機構。如此龐大的聯席機構，在職能整合中耗費的時間成本可想而知。

雖然我國房地產業起步較晚，但市場潛力巨大，在城鎮化進程的大背景下，近幾年來房地產市場迅速發展。相比之下，制度建設卻明顯滯后于市場發展。這也使得一旦房地產市場出現異動，決策層就缺乏有效的調控手段，只能傾向于訴諸行政干預。而從多年的樓市調控經驗來看，行政干預的效果顯然不盡如人意。

如今房地產市場的供需關系趨于平衡，市場迎來自發調整。在這一階段，啟動房地產制度改革，推出以不動產登記、個人住房信息聯網為主的房地產調控長效機制迫在眉睫。為此，必須做到摒棄部門利益、轉變政府職能，強力推進包括不動產統一登記在內的各項房地產領域改革，勿使制度繼續成為房地產市場乃至經濟發展的障礙。