采購人心目中的理想代理機構是什么樣

本報記者 周黎潔 林佳鈺 實習記者 吳世滔 許雷
截至目前，全國范圍內經財政部門認定的甲級政府采購代理機構（以下簡稱“社會中介”）大約有700家左右，加上各省審批的乙級采購代理機構，政府采購代理市場顯然是風聲水起。
根據財政部最新統計數據顯示，2009年全國政府采購規模為7413.24億元，除去5106.4億元集中采購機構采購的項目，剩下的2306.8億元為部門集中采購項目和分散采購項目的總和。從理論上講，這2306.8億元是《政府采購法》允許的可以由社會中介代理采購的政府采購項目。那么，如此多的社會中介是如何瓜分2306.8億元的政府采購代理市場的蛋糕的呢？是良性競爭的市場機制在起著決定性的作用，還是為業界所詬病的“人脈潛規則”占據主導？
《政府采購法》第19條規定，采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位或個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。也就是說，這是法律賦予采購人的權利。
那么，采購人又是如何選擇社會中介的？什么樣的社會中介是采購人理想的選擇呢？社會中介又是如何贏得采購人的青睞呢？記者在全國隨機選取了10家采購人和10家社會中介進行了采訪。
70%的采購人看重信譽
面對“在選擇社會中介時優先考慮什么因素”的問題時，受訪采購人中70%的人選擇了信譽和資質，30%的受訪者選擇了公司規模、成功業績和專業水平。
廣東質監局的一位負責人向記者表示，曾經被政府采購監管部門處理過的或者有投訴案子在身的社會中介，他們一概不予考慮。“無論是多么大的公司或者有過多么輝煌的業績，不管投訴最終誰是誰非，在這一點上我們基本上是‘一票否決’。”這位負責人說，“這不是開玩笑的事。我們不想自找麻煩。”
有意思的是，當記者拿同樣的問題問社會中介時，得到了不一樣的答案。記者的問題是：你認為采購人在選擇社會中介時會優先考慮什么因素？受訪社會中介中60%的人選擇了專業水平和服務質量，30%的人選擇了成功業績，10%的人選擇了人脈關系。
“我從事代理工作這么多年了，以過往經歷來看，采購人較為看中社會中介的專業水平和服務質量，當然也會看資質和規模，但最主要的還是專業水平和服務質量。”北京國際招標有限公司的戴先生如是說。大多數社會中介表示，這關系到采購人能否采購到符合需求、質量、服務和價格的商品，是否能達到采購人的最佳目的。因此，社會中介都相當注重打造公司的專業性和服務性。
而蘇州市某社會中介負責人直言不諱地告訴記者“人脈關系”是最重要的因素。“沒有關系就別想干這一行，瞎折騰。”這位負責人說。
選擇手段令采購人頭疼
當問及采購人“通過什么渠道或手段來尋找社會中介”時，答案有些分散。有的采購人是在財政部門公布的政府采購代理機構名單中進行查找，認為符合條件的就約來談一談；有的采購人通過各種渠道進行打聽，請人介紹來選擇社會中介；還有的采購人建立了較為固定的社會中介名錄，輪流委托項目；還有的采購人通過公開招標等競爭手段來確定社會中介。
而當記者將這個問題拋給社會中介時，答案異常一致：以熟人推薦為主，競爭產生為輔。“應該說目前主要還是靠熟人推薦，即使競爭產生也是熟人推薦過來競爭的，公開、公平、公正的競爭目前還做不到。”某業內資深人士如是說。“有許多項目還沒有開始報批，社會中介就已經知道了，提前介入與采購人進行溝通，希望最終能拿下這個單子。”一位中介老總說，“這是業內較為普遍的現象。真正有實力的公司不會坐等采購人發采購預告才行動，都是提前介入的。”
采訪中記者發現，在選擇社會中介這個問題上，采購人頗為頭疼。“法律把這個權利賦予了采購人，但作為經辦人我們目前還沒有想出特別好的方式。前期有些大海撈針的盲目，現在有一些積累了，慢慢好一點了，知道什么樣的公司是不錯的。”國家海洋局某位負責人表示，他們聽說一些部委曾用公開招標來選擇社會中介，也在考慮以一種什么樣的形式將社會中介的選擇規則、標準和程序等固定下來。他們設想下一步以一種民意測驗的形式，由采購產品的最終使用者來打分，看看哪家社會中介真正讓用戶滿意。
最大的問題是不公平競爭
隨機采訪的結果，其代表性雖然有限，但可以反映出一些問題。
南開大學教授何紅鋒建議，在選擇社會中介時，采購人最應該看重的因素應該是該中介過往的同類項目的成功業績。因為資質是每個社會中介必須具備的條件，是前提條件。
也有專家表示，信譽問題值得關注，但不應該與投訴混為一談，“把不是因社會中介的過錯而引發的投訴記在社會中介頭上是不公平的。”這位專家說，隨著政府采購制度的發展，供應商維權意識的增強，投訴應該被正視，“重要的不是看有沒有投訴，而是要看誰是導致投訴的根源。”此外，專家建議關注社會中介的專業度和誠信度。
中介代理市場具有較強的專屬性：屬地性和行業屬性。有些項目雖然也是代理項目，但隔行如隔山，完全不是一回事，像這類項目專業和經驗就很重要，否則會造成很多技術環節的缺失和不必要的人為浪費。
專家認為，目前選擇社會中介最大的問題是不公平競爭。中介的選擇很多是因為有人際關系、領導指示才入圍，人為指定現象相當普遍。避免這種人為因素解決采購中介不公平競爭的現象是當務之急。“當這個市場有一天真的實現制度設計的初衷，通過良性競爭來規范委托時，那就好了。”中央某集采機構相關人士表示。
網友熱議
網友Laochan：一個最優秀的招標代理工作者必須做到：有能力將競爭對手已吞入喉嚨的肥肉挖到手；在法規的框架下，在自己不參加評標的情況下，在隨機抽取評標人員的情況下，編制的招標文件一定能做到：中標人正好是招標人的意中人。
網友bidboy：招標如果偏離了其采購方式的宗旨就好比是魚缸里的魚。命運就掌握在養魚人的手里了。
網友caitan88：招標代理要做到：你會我精，與時俱進。讓招標成為一個“技術活”。