虛擬量配置權重分配法的實踐應用

虛擬量配置權重分配法的實踐應用

——福建省泉州市創新批量集中采購評標辦法分析

■ 陳三忠

批量集中采購是充分發揮政府采購規模效應、最大限度節約財政資金的一種有效方式。泉州市自2010年起至今，通過批量集采累計節省財政資金3268.9萬元，節約率達38.4%。但是實踐中，批量集采采購效率低的問題也遭到部分采購人的詬病。由此，泉州市經過1年多的探索，創造性地使用了虛擬量配置權重分配法的評標辦法，徹底消除供貨“空檔期”，實現上下期批量集采供貨的無縫銜接。

突破批量集采效率瓶頸

批量集采預算報表一年一定，實際上造成集采機構無法歸集各采購單位不同月份間的采購需求，影響了采購效率。以泉州為例，2013年實行通用辦公設備批量集采時，先邀請專家設置標準配置，再由采購單位根據標準配置和各自需求進行申報。如此算來，采購單位若在采購規模歸集期間申報采購計劃，則可能兩個月后才能完成采購；如果再出現流標情形，則時間更長。

為破解這一難題，泉州從2014年起在進行通用辦公設備批量采購時，采用了虛擬量配置權重分配法，即對當期實際需求數量和金額進行“模糊”處理，招標文件不再體現本期歸集采購的具體數量和各標準配置的需求情況，而是按照上期采購情況對每一個標準配置設置一個評分權重，投標人可根據上期采購數量和標準配置的權重對每一個標準配置的單價進行報價。因此，在上一期供貨結束前即可進行下一期的開標工作，采購單位無論什么時候申報采購需求，均能夠既及時又清楚地了解本期中標價格和中標供應商，避免使用傳統評標辦法而出現的供貨“空檔期”。以泉州市2014年通用辦公設備批量集中采購——第二期的臺式電腦為例。

撰寫招標文件階段。在設置權重時，每個配置的權重確定以上一期的采購統計信息為參考。該期臺式電腦第一包共有5個標準配置,分別為配置一20%，配置二25%，配置三15%，配置四35%，配置五5%。

在設置評標方法時，采用綜合評分法。

第一，價格部分（PF），滿分為40分。投標人在報價時，需填寫每個品目號的單價，各投標人投標總價計算方式為：F = M1×Q1+ M2×Q2+ M3×Q3+ M4×Q4+ M5×Q5，其中F 為投標人的投標報價，M為每個品目號報價，Q為每個品目號權重，Q1=20%，Q2=25%,Q3=15%，Q4=35%，Q5=5%。各投標人的價格部分得分按以下方式得出：PF= Fm÷F×40。其中，PF為投標報價價格得分；Fm 為評標基準價，即資格審查合格和符合性檢查合格的投標人中投標報價的最低價。

第二，商務部分（PB），滿分為15分。每個評委根據招標文件的商務條款，對所有投標人的商務部分進行評分。

第三，技術部分（PT），滿分為45分。每個評委根據招標文件的技術條款，對所有投標人的每個品目號進行橫向對比并評分，得出每個品目號的技術得分。

每個評委對各投標人技術部分的評分按以下方式計算：PT= M1×Q1+ M2×Q2+ M3×Q3+ M4×Q4+ M5×Q5，其中M為每個品目號技術得分，Q為每個品目號權重，Q1=20%，Q2=25%,Q3=15%，Q4=35%,Q5=5%。對評委的技術商務部分評分，需先去掉一個最高分和一個最低分，再進行算術平均，從而得出各投標人技術商務的最終得分。

開標、評標、定標階段。該項目經評標委員會審查，確定臺式電腦包的合格投標人共有3家，分別為A公司、B公司、C公司。

根據“價格部分”得分的計算方法，A公司的價格得分為39.99分，B公司的價格得分為37.99分，C公司的價格得分為40.00分。綜合3個投標人的技術商務得分，根據綜合得分第一為中標候選人的評標原則,確定A公司為第一中標候選人。

采用虛擬量配置權重分配法后，批量集采的效率大大提高，可以實現設備供應的無縫銜接。以一組對比數據說明，上述項目的供貨時間截止期為2014年6月15日。若按照歸集實際需求的方法，2014年6月16日至2014年7月15日是歸集第二期采購規模階段，2014年7月16日起開始走第二期公開招標流程（網上公示3個工作日，發布招標公告20個日歷日，中標結果網上公示7個工作日），第二期中標供應商最早也要8月下旬才能夠開始供貨。然而，采用虛擬量配置權重分配法后，5月份便可開始第二期的招標工作，到6月16日第二期的中標供應商已經產生，即可開始供貨，以前在采購需求歸集期及公開招標期間沒有供應商供貨的情形不會再發生。

存在的問題與對策

虛擬量配置權重分配法在提高采購效率上取得了明顯成效，但在實際操作中也存在一些問題。一是沒有實際歸集的采購需求、具體采購數量和各標準配置的分配情況，不利于投標人向制造商爭取數量優惠，投標人只能憑經驗“測算”，投標風險較大。二是在邀請評審專家設計標準配置時，為更大限度節約財政資金，對各標準配置的預算單價壓得很低，利潤預留空間不足，影響了各潛在投標人的投標積極性。從近幾期通用辦公設備批量集采的情況看，常因合格投標人不足3家而流標，影響了采購效率。三是有的供應商參加幾期投標，每期中標后都要按照招標文件要求繳納履約保證金，每期履約保證金又要3年期滿才能退，累積起來也是一筆不小的數目，增加了中標供應商的財務成本。四是批量集采匯總了采購人的實際需求數量，供貨時間集中且供貨單位眾多，對中標供應商履行采購合同是不小的考驗，特別是在配送、安裝、售后人員及流動資金等方面。個別采購單位也會因種種原因，沒有按采購合同約定的期限付款，增加了中標供應商的資金壓力。

針對上述問題，筆者認為應完善4個方面的工作。其一，建議每期開標前7個工作日發布上期已供貨的采購總數量和不同配置采購數量，或在每期招標文件發布前，就公布上期中標供應商已供貨的采購總數量和不同配置具體采購數量，供各潛在供應商投標參考。其二，適當預留利潤空間，激發各潛在投標人的投標積極性，在更廣泛范圍內充分競爭。其三，規定中標供應商批量集采履約保證金繳納金額的上限，凡同一供應商繳納履約保證金累計金額超過上限，以后參加投標中標后無需再繳納履約保證金。其四，加強法律政策宣傳力度，增強采購單位依法采購、依法履約的意識。加強監督管理力度，避免拖欠中標供應商貨款現象的發生。同時，積極探索與金融企業的合作，鼓勵供應商以中標的政府采購合同為質押，直接到金融企業貸款，擴大融資渠道，以減輕中標供應商的資金壓力。

（作者單位：泉州市財政局）