結構性貨幣財政政策料延續

高層調研折射下半年調控重點 結構性貨幣財政政策料延續

近期各部門陸續召開的年中工作會議將為下半年宏觀調控給出方向。從上半年高層調研折射出的調控路徑看，短期內經濟下行風險緩解，下半年一方面將保持一定的微刺激力度，從金融財稅領域給予三農、小微、高新企業、棚戶區改造等定向支持；另一方面將繼續加大改革力度，推進簡政放權，推動農村土地改革，加快新型城鎮化建設等。下半年將延續上半年的調控路徑，將政策落到實處是關鍵。

調研透露政策方向

高層領導的考察、調研往往透露重要政策方向。

4月，中共中央總書記、國家主席習近平在考察新疆時強調，新疆在建設絲綢之路經濟帶中具有不可替代的地位和作用，要抓住這個歷史機遇，把自身的區域性對外開放戰略融入國家絲綢之路經濟帶建設、向西開放的總體布局中去。5月，習近平在河南考察當地的商貿物流業和企業科技創新發展，在上?？疾靽a大型客機試飛情況并深入上海自貿區企業、園區、科研基地了解情況。

國務院總理李克強今年考察、調研的重點包括經濟調控情況、轉變政府職能、環保、城鎮化、小微企業、農業、國產信息化建設等。7月初，他在長沙主持召開部分省份和企業座談會時指出，二季度經濟發展狀況比一季度有所改善，指出了下一步經濟發展方向。上周，他在考察山東浪潮集團時表示，今后出訪不僅會推銷中國高鐵、中國核電，也會向全球市場推薦中國的“云計算”。

加大改革力度

分析人士認為，高層領導調研的主要內容與城鎮化、農業、環保建設等有關，彰顯了未來推動經濟增長的思路，即加快經濟結構調整、推動綠色產業發展、減政放權、以城鎮化帶動經濟增長等，這些都需要宏觀調控加快改革力度。

以推動新型城鎮化為例，高層領導在考察中明確指出，適度規模經營可以提高土地、勞動力效率，更好更多地提供農產品，對新型城鎮化形成強有力支撐。分析人士認為，這些表述道出了以農業現代化支撐城鎮化發展的大思路、大戰略。在有限土地上挖掘潛力，提高糧食產量和質量，無疑會成為城鎮化的堅實基礎。發展家庭農場等適度規模經營可以增加農業收益和農民收入，推進城鎮化可以有效吸納農村剩余勞動力，兩者協調發展，將有效改變城鄉二元結構，縮小城鄉差距。這需要金融財稅政策一方面加大對農業的定向支持力度，另一方面需要在完善土地改革、農村生產經營體制等方面做文章。

專家指出，目前我國城鎮化率超過50%，但考慮到2億農民工沒有享受與城鎮人口同等的服務，實際城鎮化率只有35%左右。未來發展新型城鎮化的核心是人的城鎮化，要加快社會保障改革和戶籍制度改革。新的城鎮化也需要兼顧生態環境，發展綠色產業。環保成為當前經濟的一個熱點領域。推進環保產業發展也需要相關產業、財稅政策的支持。

倚重結構性政策

在宏觀調控上，高層領導日前提出精準發力、不搞“大水漫灌”的要求。專家認為，高層領導在調研中的一些講話顯示，調結構是宏觀調控的重要目標，未來宏觀調控難有全面的貨幣政策放松，主要以結構性貨幣、財政政策為主。

展望下半年宏觀調控，業內人士認為，一是財政政策結構性調整還有很大空間，可以考慮給服務業減稅，給新興產業和中小企業提供資本支出補貼，效果直接而有效；二是簡政放權，減少行政審批，發揮市場機制的作用；三是加大國有企業改革試點力度，打破行業壟斷，發揮民營資本作用，增強市場主體活力；四是推進利率、匯率市場化，發揮金融杠桿在配置資源中的決定性作用；五是加快推進農村土地和戶籍制度改革，釋放城鎮化和區域經濟發展潛力。

日前，國企改革首批試點名單已公布，首批三家民營銀行已落地。在貨幣政策方面，二季度央行向國家開發銀行定向投放PSL（補充抵押貸款），體現了政策要“滴灌”的要求。預期未來央行可向其他機構進行類似操作，支持特定領域的經濟建設。