電子招投標破解審計項目采購難題

服務項目政府采購·履行宏觀調控、市場監管等職能類

電子招投標破解審計項目采購難題

——上海市社保工資總額專項審計服務項目分析

■ 金丁

加強審計服務是倒逼社會征信制度完善的重要手段。由集采機構采購審計服務不僅能夠規范服務采購行為，而且更能發揮其在促進社會征信體系建設中的示范引領作用。

在上海市社保工資總額專項審計（鑒證）服務項目中，面對審計單位數量多、差別大，投標事務所競爭激烈、協調難等實際困難，上海市政府采購中心首次采用全過程電子招投標和評標方法；并針對項目實際，科學設置招標文件。

項目概況■■■

上海市于2011年將社保工資總額專項審計（鑒證）服務列入集中采購目錄。該項目年財政預算費用為3000萬，被審計單位15000戶。項目根據法律法規要求及會計審計相關行業制度等的規定，要求戶均審計費用控制在2000元，中標單位需在4個月內（包括培訓、項目審計準備時間等）對參加本市城鎮職工社會保險的部分繳費單位2010年度的應參加本市城鎮職工社會保險人員個人工資性收入情況和繳費情況等項目專項審計（鑒證），并出具審計報告，發表審計意見。上海市政府采購中心改以往分散采購的資格預審為全程電子招投標采購方法，取得了良好效果。

創新采購方法

盡管本項目審計內容相對簡單，但是所服務的審計單位數量大、差別大，項目要求高等，對項目集中采購造成了不小的困難。主要體現為：一是投標單位多，開標評標組織工作困難度大。經采購中心了解，幾乎大部分會計師事務所、稅務師事務所均會參加本項目競爭，預計參加的單位約250家左右。二是由于本項目審計工作內容相對簡單，如何在招標采購過程中結合項目的需求考慮、確定合理的競爭因素和競爭點的難度較大。三是在審計戶數和審計費用的嚴格限制下，合理確定中標單位對不同被審計對象的計費報酬需認真考慮。四是合理照顧各類事務所的利益，公開、公平、公正地安排好各類中標單位的分布比例，也是本次招標的難點之一。根據以往經驗，大型會計師事務所不太重視該類審計，而小微型的會計師事務所做此類項目會面臨協調問題。

根據本項目的實際情況，采購中心和相關部門多次討論，結合以往類似項目的采購經驗，通過調研和咨詢，確定了該項目采購的主體思路。其一，本次招標采取全過程電子招投標和評標。其二，確定了由招標方制定審計要求、質量目標和獎懲辦法，由投標單位進行承諾的方式，并變以往主觀評審為客觀評審。其三，審計單位按照數量單位對采購文件合理分段，以使小微型會計師事務所、稅務師事務所和較大的中型會計師事務所能夠在本項目競爭中享有同等機會，各顯其能，各取所長。其四，為方便電子招投標，采購文件使開標一覽表與評標辦法的內容相一致且相互對應。

科學設計招標文件

本項目招標文件按照采購中心以往會計師事務所類項目招標文件的框架安排，且結合本項目采購特點和思路進行了改編。

制訂投標人承諾方案。在確定本項目的專項審計（鑒證）依據、目標、內容、審計時間要求等采購需求后，要求投標人在對采購項目總體需求詳細理解的基礎上，向招標方做出如下承諾。如中標，將以投標文件承諾配備的人員按照招標文件規定專項審計（鑒證）要求、目標、內容和重點、檢查程序、審計進度計劃，按行業通常接受的技術慣例和專業機構承認的標準，高效地履行自己的義務，在項目執行過程中支持和維護國家和委托方的合法利益。如中標，同意在項目執行中期接受采購人對工作質量、效率、人員及管理的考核及根據考核結果對工作量和審計報酬的調整。如中標，同意對在本項目中所安排的審計工作質量和結果承擔經濟和法律責任。如中標，本單位及本單位雇員在本合同履行期間均不能直接或間接從事與本合同中活動相沖突的商業或職業活動，不接受與本合同有關的其他單位的傭金、回扣或類似的其他報酬和費用。本投標文件所提供的全部資料真實可靠,并接受招標人的審查和核實要求。如果所提供的資料有欺詐或失實情況,招標人有權取消其中標資格。如違背在投標文件中對招標方的承諾，同意賠償因此給招標方帶來的經濟損失并接受作為不誠信行為對在今后類似項目招標活動中的評審影響。

確定審計工作報酬合理計取方案。因為被審計單位情況千差萬別，倘若按照平均每個審計報告2000元進行計費，很可能會使報酬計取有失公平，而且也無法形成有效競爭。因此，采購中心經與預算單位多次協商后，制定了如下報酬計取計算方法。

采購人根據中標人提供的審計報告基價數（被審計單位職工數﹤50）、符合要求的審計（鑒證）報告數、被審計單位的職工人數與城市保險參保人數，按照合同規定，報財政部門審核支付審計（鑒證）費用。其中，每家被審計單位的審計報告基價（被審計單位職工數﹤50）最高限價為1500元，投標人投標報價超過其最高限價的為無效投標，在基價上每增加一定的人數，就需增加固定費用。

具體每家審計單位結算情況的計算公式為：審計報告基價（按照被審計單位職工數﹤50進行投標報價）+ 該單位職工人數等級固定費用增加金額+該單位城市保險參保人員數*5元。同時，采購文件被審計單位按照數量單位合理地分為4個檔，其中第一檔150戶30包，第二檔120戶30包，第三檔90戶40包，剩余為第四檔60戶55包。投標人根據自身實力、本單位工作任務情況及本項目進度要求，可自報可承擔的被審計單位數量。

為保證審計進度計劃，招標文件明確任務分兩階段下達。第一階段10000戶，按各中標人自報能夠完成戶數任務的2/3比例下達任務到各中標人；第二階段5000戶，根據合同和第一階段各中標人完成進度情況安排任務。

明確競爭點與評標辦法。根據本項目審計（鑒證）工作相對難度較低，在投標單位對招標文件要求做出承諾后，評標工作主要從商務、投入人員數量、相關經驗和保證進度等角度，兼顧對小微型事務所利益考慮，進行競爭點與評標辦法設計。    

通過本項目招標，采購中心深感電子化采購的便利、效率與公正。但是電子化招標也不可避免地存在一些問題，比如，有多家單位將“今年社保審計投入人員”數有意填寫成事務所全體人員數，盡管此項設有封頂人數，可是還是使一些誠實填寫的單位在第四項的得分上吃了虧。另外，本次評標最終結果均按照投標單位自報數據由計算機根據評標辦法自動計算得出客觀分，對一些明顯不合理投標無法處理，部分專家也認為失去了專家評審的作用。因此，應適當設計主觀評分項以作彌補與救濟。

（摘編自《上海市政府采購中心采購案例選編》）