深化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革 建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

深化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革 建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)深化財(cái)稅體制改革作了全面部署，其中特別強(qiáng)調(diào)改進(jìn)預(yù)算管理制度。改進(jìn)預(yù)算管理制度，一項(xiàng)重要任務(wù)是增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算透明度。這就需要深化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革，建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

長(zhǎng)期以來，財(cái)政工作中存在重收入輕支出、重分配輕管理、重使用輕效益現(xiàn)象，財(cái)政運(yùn)行中存在政府財(cái)力與事權(quán)不匹配問題。建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有助于解決這些現(xiàn)象和問題，提高財(cái)政支出效益。借鑒發(fā)達(dá)國家的做法和經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一套符合我國實(shí)際的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，扎實(shí)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性，促進(jìn)財(cái)政支出效率的提高，已成為新形勢(shì)下深化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。財(cái)政預(yù)算支出范圍廣、分類復(fù)雜、影響因素多、支出效益內(nèi)涵豐富，需要構(gòu)建多元化的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體而言，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為特殊性指標(biāo)和共性指標(biāo)。特殊性指標(biāo)是針對(duì)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)、不同項(xiàng)目的不同性質(zhì)制定的約束性指標(biāo)。共性指標(biāo)可分為三類：一是投入類指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性和效率性。這類指標(biāo)應(yīng)充分考慮預(yù)算的完整性、平衡性以及債務(wù)率水平的控制等。二是效果類指標(biāo)，主要衡量財(cái)政支出的有效性。這類指標(biāo)應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要包括稅收收入占比、非稅收入占比等，社會(huì)效益指標(biāo)主要包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變動(dòng)率、人均受教育年限變動(dòng)率等，生態(tài)效益類指標(biāo)主要包括空氣質(zhì)量變動(dòng)率、人均公共綠地面積變動(dòng)率等。三是過程類指標(biāo)，主要起輔助作用和督查作用。這類指標(biāo)應(yīng)包括資金結(jié)轉(zhuǎn)率、總預(yù)算暫存暫付率等，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行整體把握。

建立戰(zhàn)略導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合的預(yù)算績(jī)效管理框架。提高預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性，需要建立戰(zhàn)略導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合的預(yù)算績(jī)效管理框架。戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算績(jī)效管理包括戰(zhàn)略管理與運(yùn)作管理兩部分。戰(zhàn)略管理需要考慮目標(biāo)、使命、測(cè)量、價(jià)值觀等方面的內(nèi)容，并與包括計(jì)劃、組織、實(shí)施、結(jié)果、評(píng)價(jià)等內(nèi)容的運(yùn)作管理形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但戰(zhàn)略管理導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理存在一定缺陷，主要是難以把社會(huì)福利、公平正義等正外部性較強(qiáng)的考核內(nèi)容納入指標(biāo)體系，由此可能導(dǎo)致某些政府工作人員忽視社會(huì)福利等隱性指標(biāo)，忽視政府長(zhǎng)期發(fā)展的核心能力建設(shè)。這就需要引入結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理框架，從目標(biāo)、過程、組織與員工、社會(huì)等多維度進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，以彌補(bǔ)這個(gè)缺陷。

健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系。我國于2012年出臺(tái)了預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃，并根據(jù)這個(gè)規(guī)劃制定了縣級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案和部門支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案兩個(gè)配套文件。這說明我國財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度不斷完善，但還存在較大改進(jìn)空間。例如，目前有關(guān)部門通過預(yù)算法、審計(jì)法、中國人民銀行法、預(yù)算法實(shí)施條例和國家金庫條例等法律法規(guī)對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督，但存在有關(guān)法律法規(guī)不配套不詳盡、監(jiān)督內(nèi)容不全面不細(xì)化、監(jiān)督體制不科學(xué)不健全等問題。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化財(cái)稅體制改革，對(duì)健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系提出了新的更高要求。（作者單位：吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）