江蘇省財政廳副廳長宋義武：以項目為抓手推進政府購買服務

財政廳（局）長話改革

江蘇省財政廳副廳長宋義武：以項目為抓手推進政府購買服務

政府購買服務是推動政府轉變職能、加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供服務方式的有效途徑，是新時期深化財稅體制改革、筑牢國家治理之基的重要手段。江蘇省省委、省政府對此高度重視，積極部署，政府購買服務工作目前已從上到下、由點到面全面展開。

一、去年以來，我省政府購買服務工作取得階段性重要成果

總體來看，我省已初步建立了政府購買服務推進機制、頂層設計和實踐操作相結合的制度體系，試點購買范圍穩(wěn)步拓展，深入到社會管理、社會保險、養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展活力，取得階段性重要成果。主要有以下幾個特點。

一是強化組織保障體系。全省絕大多數(shù)市、縣政府成立了政府購買服務推進工作領導和協(xié)調(diào)機制。政府統(tǒng)一領導、財政部門牽頭、職能部門履職、監(jiān)督部門保障，各負其責、齊抓共管。財政部門加強對購買服務預算的審核，建立購買服務評審機制，會同有關部門深入研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄。行業(yè)主管部門會同財政部門制定公共服務具體實施辦法，提出具體項目采購需求、準入條件、成本價格測算依據(jù)、評價標準、管理措施和監(jiān)督考核辦法。

二是深化制度體系建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各市、縣共制定關于政府購買服務的文件制度50余個，制度體系得到進一步深化完善。從省級層面看，在省政府指導意見出臺后，省財政廳下發(fā)了《江蘇省財政廳關于積極推進政府購買公共服務工作的通知》《江蘇省2014年度政府購買公共服務集中采購指導目錄（暫行）》，還與省民政廳制定了政府購買服務的具體指導意見。常州、連云港、鹽城、南京等省轄市和金壇、溧陽、東臺、響水、泰興、沛縣等縣（市）政府印發(fā)了實施意見，財政部門制定了操作細則或指導目錄等。同時，財政部門還要求各主管部門制定出本行業(yè)、本系統(tǒng)購買服務的需求清單、準入條件等。各市將繼續(xù)完善制度體系，在政府采購、監(jiān)督檢查、績效評估等方面出臺相應政策措施。

三是以項目為抓手，把政府購買服務工作落到實處。推進政府購買服務不僅要制定一整套制度體系，更重要的是落實到具體項目。因此，以項目為抓手，在實踐中總結完善，是我省推動該項工作的一條基本思路。

2013年省財政廳率先選擇了21個項目開展試點，2014年擴大到39個項目，涉及采購金額16億元，內(nèi)容涵蓋多個部門領域。為推動市縣從項目入手，今年年初，省財政廳要求省轄市試點項目不少于10個，縣級不少于5個。

實踐中，全省各地積極拓寬思路、探索嘗試。截至今年6月，共實施政府購買服務項目458個，涉及金額28.9億元。其中常州市購買服務項目最多，達36個；連云港市購買服務金額最多，達1.32億元。具體說來，常州市將全市22個公共體育服務項目納入政府購買服務范疇，并公開承諾“百姓不滿意，政府可以不付錢”；連云港市通過公開招標，成功組織了城鎮(zhèn)居民大病保險采購（約5000萬元）和新農(nóng)合大病保險采購（約600萬元）；徐州市選擇20多個項目開展政府購買服務工作，其中公務員體檢項目已連續(xù)實施10年，每年都有新亮點，競爭性更加激烈，體檢質(zhì)量不斷上升；鹽城市政府各職能部門已向30多家社會組織購買了12項公共服務，涉及資金1600多萬元，涵蓋大病醫(yī)療保險、代理服務、物業(yè)管理等領域。

二、統(tǒng)一思想，全面把握政府購買服務工作要點

黨的十八屆三中全會《決定》把推進政府購買服務工作作為一項重要的改革舉措，先后有6處提出具體要求；國務院也高度重視政府購買服務工作，李克強總理兩次召開國務院常務會議，專題研究該項工作，并及時下發(fā)《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》。按照黨中央、國務院部署，由財政部門牽頭負責推進政府購買服務工作，我們既感到使命光榮，更感到責任重大。我們一定要把思想認識統(tǒng)一到《決定》精神上來，從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認識推進政府購買服務的重大意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，竭盡全力抓好這項工作。

當前，在推進政府購買服務工作中，應注意把握好以下幾個要點。

一是關于政府購買服務預算管理問題。按照國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和財政部《關于政府購買服務有關預算管理問題的通知》精神，政府購買服務只是公共服務供給方式和財政資金使用方式的改進，因此，所需資金應在既有的財政預算安排中統(tǒng)一考慮，而不是新增一塊財政資金。各地要嚴把預算管理環(huán)節(jié)，防止一些部門以政府購買服務為名增加支出，甚至大包大攬不屬于政府職責范圍的服務，擠占財政資金。同時也要避免一些部門將本應由自身承擔的職責轉嫁給社會力量承擔，產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象。對于部分屬于公共服務范圍的項目，在財力還不具備的情況下，應暫緩列入預算，今后隨著財力的增長，再列入財政預算。

二是關于如何界定政府購買服務的范圍問題，即“買什么”問題。政府購買服務中“買什么”是一個關鍵性問題，也是實踐中的難點。從概念上來說，政府購買服務是指財政預算已經(jīng)安排，適合采取市場化方式提供，社會力量能夠承擔的公共服務，具體可劃分為三類：

第一類，為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃等。

第二類，為政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標準制定的前期研究和后期宣傳等。

第三類，為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務。包括以物為對象的公共服務，如公共設施管理服務、環(huán)境服務、專業(yè)技術服務；以人為對象的公共服務，如教育培訓、文化體育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務等。

各級財政部門可按照以上分類研究制定政府購買服務的指導性目錄，并進行動態(tài)調(diào)整。按照黨的十八屆三中全會要求，凡事務性管理服務，原則上都要向社會購買。在操作步驟上可以先易后難，看得準、拿得穩(wěn)的先推進；看不準、有疑問的，待條件成熟了再推進。

三是關于政府購買服務與事業(yè)單位改制問題。推進政府購買服務的最根本目的是促進政府職能轉變，解決政府提供公共服務既“養(yǎng)事”又“養(yǎng)人”的問題。長期以來，各地政府習慣于成立一個事業(yè)單位提供公共服務。由于缺乏充分競爭，往往服務質(zhì)量不高，公眾滿意度較低。今后，要把事務性的公共服務轉變?yōu)橄蛏鐣α抠徺I，探索事業(yè)單位編制退出管理機制，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉變。

四是關于采用靈活方式開展政府購買服務項目采購問題。政府購買服務應采用規(guī)范的操作方式。但由于這一工作尚處于起步階段，有些項目不完全適用于公開招標方式。為減少阻力，可根據(jù)項目特點選擇適當?shù)牟少彿绞健Ｍ瑫r，要簡化申請材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實行一攬子批復。積極探索新的政府采購合同類型，靈活采用購買、委托、租賃等各種合同方式，探索采用金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定，特許經(jīng)營服務等新型合同類型。

三、加強領導，扎實推進政府購買服務向縱深發(fā)展

推廣政府購買服務涉及面廣，政策性強，工作難度大，需要花大力氣，下硬功夫，真抓實干。下一步要重點抓好以下幾方面工作。

（一）建立健全政府購買服務的制度體系。全省所有市、縣要于近期出臺政府購買服務指導意見、實施辦法及指導性目錄。我省還將研究制定涉及具體行業(yè)的政府購買服務指導意見，如購買文化服務、體育服務、教育培訓服務、醫(yī)療保健服務、養(yǎng)老服務、殘疾人服務等，盡快形成政府購買服務的制度體系。

（二）完善政府購買服務的工作協(xié)調(diào)機制。一方面要確立部門間的職責分工，發(fā)揮財政部門牽頭作用，建立協(xié)調(diào)工作機制，定期開展會商研究，形成推動工作合力。另一方面要明確財政部門內(nèi)部分工。近期，省財政廳專門下發(fā)了《關于政府購買服務內(nèi)部任務分工的通知》，明確我省政府購買服務工作的牽頭處室為政府采購處，涉及政府購買服務預算管理政策制定由預算處牽頭，完善政府購買服務稅收政策由稅政處牽頭，研究PPP與政府購買服務銜接由金融處牽頭等職責分工。牽頭處室要敢于擔當，負起責任，出思路，提要求，抓落實；參與處室要把推進政府購買服務工作作為加強和創(chuàng)新財政支出管理的重要內(nèi)容，而不是應付差事、敷衍了事。

（三）集中主要精力抓好項目推進。今年年初，省財政廳對市、縣抓重點項目推進提出目標要求，目前還未完全落實到位。各地要咬住目標不放松，加大工作力度，采取措施抓落實，年終省財政廳要統(tǒng)計考核通報。同時要著手準備明年的試點項目，進一步增加試點項目，盡可能把符合條件、易于操作的項目逐步納入購買范圍。

（四）大力提升集采機購業(yè)務水平。政府購買服務項目在質(zhì)量標準、后續(xù)服務、合同履約及績效評價等方面的要求相對更高，因此，財政部門要加強對集中采購機構和代理機構的培訓引導，提升其業(yè)務水平。采購機構要加強與項目部門對接，加強制度建設，提高人員素質(zhì)，適應購買服務改革的需要。

（五）切實抓好政府購買服務項目的績效評價工作。各地要把政府購買服務項目列入同級財政部門績效評價項目年度計劃；未列入財政績效評價項目計劃的，由項目主管部門會同財政部門組織專項績效評價，也可委托第三方實施績效評價。牽頭部門要加強督促檢查，對績效評價的結果要在一定范圍內(nèi)公開，接受監(jiān)督。同時，要與財政資金撥付和新的購買服務項目掛鉤。

實干興邦，空談誤國。推進政府購買公共服務改革，關鍵在于真抓實干。全省財政系統(tǒng)要全面貫徹落實國務院和省政府指導意見，努力開創(chuàng)操作規(guī)范、效果顯著、公眾滿意、全國領先的政府購買公共服務新局面。