政府采購為何被“蘋果”砸中

政府采購為何被“蘋果”砸中

■ 本報記者  賈璐

立秋前后，“蘋果”讓中國政府采購嘗了一把被砸中的滋味。

近日，有外媒報道“10款蘋果產品未進入中國政府采購名單”。該消息發布后，引發國內各大網站紛紛轉載。讓人疑惑的是，代表私人消費時尚的蘋果過去與政府采購鮮有交集，為何這次卻突然被硬生生地綁在了一起？事實又真如媒體報道的那樣嗎？圍繞這些問題，《中國政府采購報》記者進行了調查采訪，一探究竟。

蘋果從未進入節能清單

在外媒的報道中，蘋果是被“踢出了中國政府采購名單”。記者聯系了較早刊發該消息的某外媒駐華記者。這位記者表示，由于自己對政府采購專業不是很熟悉，所以用了模糊的“名單”一詞。但熟悉政府采購的人都知道，這個所謂的名單，實際上是指節能產品政府采購清單。

問題的核心在于蘋果究竟是不是被“踢出去”的。這要從我國的節能產品政府采購清單制度說起。

節能產品政府采購清單制度始于2007年。當年8月，為實現節能環保的政策目標，國務院發布通知，要求建立政府采購節能產品制度，由財政部、發改委負責制訂節能產品政府采購清單，明確政府優先采購的節能產品和政府強制采購的節能產品類別。各級政府機構使用財政性資金進行政府采購時，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，要優先采購節能產品，對部分節能效果、性能等達到要求的產品，實行強制采購。

“在政府采購節能清單中，只有部分品類要求強制采購節能產品。非強制采購的品類或項目，節能不是必須具備的條件，但是可以在項目評審中獲得加分。” 江蘇省政府采購中心副主任龔云峰告訴記者。也正因此，許多企業都十分看重能否入圍節能產品政府采購清單，以獲得政府采購的優惠政策。

那么，怎樣才能進入節能清單呢？目前節能產品政府采購清單每半年發布一次，7月底剛剛發布了第十六期。按照規定，進入節能清單的企業產品須獲得中國質量認證中心頒發的節能產品認證證書，在證書有效期內的產品，可直接列入節能清單公示稿。外國企業和港澳臺企業在公示稿公示期內，還應同時提供企業登記證或任何能夠證明其具有合法企業資質的文件、企業注冊地的第三方律師事務所出具的法律意見、有權代表該企業進行相關簽字的人及其簽字效力認定等材料。外國企業產品只有提交這些材料并通過審核后，才能被列入最終公布的節能產品政府采購清單。

據中國質量認證中心經營發展處處長徐少山介紹，蘋果公司從2013年5月20日起才開始參與我國的相關節能認證，其iPad、iPad mini、Mac Book Air和Mac Book Pro等10個型號的便攜式電腦產品獲得了中國質量認證中心頒發的節能產品認證證書，符合節能清單公示條件，并列入公示稿向社會公開。但蘋果公司自2013年6月公示第十四期節能清單至今，在歷次節能清單公示期內，均未按照規定提交有關證明材料和承諾文件。可以說，蘋果是自己主動放棄進入政府采購節能產品清單。

對于許多企業十分看重的節能清單，為什么蘋果主動放棄？

“政府采購并不是蘋果的‘菜’。”一位IT業內人士告訴記者。據他介紹，蘋果公司今年7月發布的財報顯示，第三財季蘋果公司大中華區營收為59.35億美元，比上一財季的92.89億美元下滑36%，比去年同期的46.41億美元增長28%。其中iPhone和iPad都有不錯的增長。不過，這些產品在中國的出貨都以公開渠道為主，也就是由消費者買單，對政府訂單并沒有太多依賴。

在國際市場上也是如此。據悉，2013年，蘋果公司CEO庫克和零售業務團隊召開會議時曾透露，iPhone的銷量80%通過其他分銷渠道完成（主要是運營商渠道），剩余份額則由蘋果零售店和網上商店瓜分。這也證明，蘋果公司偏重于個人消費市場，政府采購對其吸引力不大。

“此外，蘋果產品的功能和價位并不適合政府采購，這應當是蘋果公司對政府采購市場不怎么在意的一個原因。”某分析人士表示。

與政采禁采洋貨無關

盡管蘋果公司主動放棄進入節能產品政府采購清單，但一些不明就里的媒體還是將該事件與中央國家機關禁止采購微軟Win8系統、剔除卡巴斯基和賽門鐵克等事件一并解讀，得出“中國政府采購將禁采洋貨”的結論。

對此，某業內專家表示，一國政府當然會出于國家信息安全考慮作出相關的戰略選擇，并通過政府采購政策加以保障，這是無可非議的。但將此次蘋果事件與中國的信息安全戰略掛鉤，并得出中國政府采購“排外”的結論，顯然有些荒謬。

“戴爾和惠普的產品仍在本期政府采購節能清單中，可有力證明中國政府采購并不排外。”龔云峰一語中的。他介紹，雖然《政府采購法》第十條規定“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”，但因為我國相關部門目前尚未對“國貨”作出明確定義，因此本條在具體執行中較為模糊。

而對于部分專家和網友將蘋果解讀為“進口產品”的觀點，龔云峰分析，依照《政府采購進口產品管理辦法》第三條規定，“本辦法所稱進口產品是指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品”，蘋果因在國內代工，并不屬于進口產品。

據悉，2009年拉動內需的相關部署出臺后，中國歐盟商會主席伍德克曾發表評論稱，中國政府似乎有意將外國供應商排除在其人民幣財政刺激方案下的合同外。對此，相關部門在回應時指出：“項目招標中的突出問題恰恰是‘歧視國貨’而非‘排外’。”記者了解到，當時在裝備制造業招標采購活動中，通過在招標文件中設置歧視性條件、限制國產設備使用的做法比較突出，有關行業協會和企業反應強烈。

環球網也曾于2009年6月做過《您認為中國政府采購的問題是“排外”還是“歧視國貨”》的調查，共有2599位網友參與調查。其中，2038位參與者認為“歧視國貨”，占比達78.4%。而認為中國政府采購“排外”的受調查者僅占7.8%，另外還有13.8%的受調查者表示“不清楚”。“時隔數年，這樣的觀點分歧仍然存在。”某政府采購一線工作人員感嘆。

“或許只是一場炒作”

隨著事件不斷被澄清，“蘋果被踢出”“中國政府采購禁止采購外國產品”的消息也不攻自破，但始終讓人不解的是，蘋果事件為什么會一夜“躥紅”？

分析人士指出，正當多個國內外知名科技達人透露“蘋果公司將在9月9日發布iPhone6”時，爆出蘋果產品未進入中國政府采購節能清單的新聞，這種時間上的“撞車”，很難不引發人們聯想。

“蘋果這幾年很火，政府采購近幾年也是社會關注的重點。當蘋果遇到政府采購，是多么引人注目的宣傳素材啊！”一位不愿具名的分析人士說道，“iPhone6馬上就要上市了，在這樣的時機忽然熱炒這樣的消息，也許是蘋果公司搞的公關手段，想利用我國的現行制度進行商業炒作，以博取點擊率。”

某外國網絡安全公司中國區公關總監則分析指出，這樣的消息被熱炒，有可能是競爭對手為抬高本公司股價而精心策劃的。

另外，也有專家表示，雖然我國政府采購越來越受到關注，但普通媒體、社會民眾甚至某些財經媒體、財經專家對政府采購并不了解，難免存在誤解誤讀現象，客觀上助長了跟風起哄之勢。記者查閱各媒體對該事件的報道，發現存在多處概念不清、政策不明的錯漏，其中最明顯的一處就是將節能清單、強制采購及所謂的“政府采購名單”混為一談。

有專家表示，面對各路形形色色的消息，要反思的，恐怕不只這起事件的推波助瀾者。如果該事件能夠引發公眾及媒體正確認識政府采購、了解政府采購，其意義將更為深遠。