招標(biāo)貪腐成國企高管落馬主因：宋林等超40人被查

招標(biāo)貪腐成國企高管落馬主因：宋林等超40人被查

“招標(biāo)貪腐”成多名國企高管落馬主因

光明集團(tuán)原董事長王宗南日前被正式批捕，華潤集團(tuán)原董事長宋林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，陜西有色、中國出版等上市控股企業(yè)曝出負(fù)責(zé)人被查……梳理審計報告及國企“群蛀”案，僅今年以來，就有超過40名國企高管接受調(diào)查或被處理。諸多“明星企業(yè)家”如何踏上落馬之路？

明星企業(yè)家上演“群蛀”現(xiàn)象

上海市人民檢察院網(wǎng)站11日晚間公告，光明集團(tuán)原董事長王宗南因涉嫌在任職期間挪用公款、受賄，上海市人民檢察院決定對其逮捕。

公開信息顯示，王宗南曾任上海友誼集團(tuán)、聯(lián)華超市、百聯(lián)集團(tuán)、光明食品等知名國企負(fù)責(zé)人。據(jù)記者統(tǒng)計，今年以來，已有華潤集團(tuán)原董事長宋林、中國出版集團(tuán)原副總裁王俊國等超過40名國企高管接受調(diào)查或被處理。

記者10日從陜西省檢察部門獲悉，陜西有色旗下上市公司寶鈦股份原董事長汪漢臣涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受組織調(diào)查。汪漢臣現(xiàn)任陜西有色總經(jīng)理、黨委副書記，成為繼陜西省煤田地質(zhì)集團(tuán)副總經(jīng)理崔忠省之后，又一位落馬的西部礦業(yè)系統(tǒng)高管。

部分企業(yè)負(fù)責(zé)人還頻頻倒在審批、招標(biāo)上。根據(jù)國家審計署此前公布的11家央企財務(wù)收支審計結(jié)果，僅接受審計企業(yè)披露出的違規(guī)招標(biāo)金額總計超過480億元。

事實上，一些同行業(yè)、同企業(yè)的“群蛀”現(xiàn)象已涉及部分國內(nèi)500強(qiáng)：2010年至今，中國移動四川公司、河北公司先后曝出窩案；廣州市檢察院日前通報，廣州白云農(nóng)工商系列窩案也已有19人被立案調(diào)查……

“招標(biāo)貪腐”成“一把手”落馬主因

諸多“明星企業(yè)家”如何踏上落馬之路？從近期落馬個案及審計結(jié)果來看，“一把手”落馬多發(fā)，“招標(biāo)貪腐”數(shù)額最大，借超標(biāo)福利滋生尋租也時有發(fā)生。

從華潤宋林案到王宗南案，多屬長期任職的“一把手”涉案?！耙话咽窒鄬?quán)力更大，容易在人事等方面滋生腐敗?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華說。

借項目招標(biāo)“揩油”，“招標(biāo)貪腐”頻發(fā)，是部分負(fù)責(zé)人的主要貪腐手法。審計報告指出，中石油所屬9單位違規(guī)招標(biāo)涉合同額260億；華潤集團(tuán)上百億項目未公開招標(biāo)。

僅僅在2012年，華潤集團(tuán)所屬華潤電力下屬單位未按規(guī)定公開招標(biāo)，采取邀請招標(biāo)、議標(biāo)等方式確定承包方、物資及服務(wù)商，涉及586個項目、金額117.15億元。

熱衷于高爾夫、豪車等超標(biāo)福利。審計報告顯示，中國煙草所屬公司花近7億違規(guī)建高爾夫球場至今未處理，占地近兩千畝。華潤集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擅用單價200多萬元公車。

一些做法還觸及土地審批“紅線”。記者10日從國家土地督察西安局了解到，2010年起，陜西有色旗下子公司打著植物觀賞苑的旗號，無視國家相關(guān)規(guī)定，建起“秦嶺一號”山地高爾夫球場和配套酒店。國家土地督察7月末已約談相關(guān)地方，指出其存在重大違法用地問題，要求限期整改。

內(nèi)控制度成擺設(shè)治理結(jié)構(gòu)要真完善

專家認(rèn)為，約束國企腐敗，更需完善長期約束機(jī)制。部分“特權(quán)”現(xiàn)象有悖黨紀(jì)國法，更干擾了市場經(jīng)濟(jì)與法制環(huán)境，易滋生種種“毒瘤”。

截至2013年末，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額85.4萬億元，比上年增長19.6%。體量龐大的國有資產(chǎn)保持高增速同時，仍待規(guī)范“一把手”決策，形成現(xiàn)代企業(yè)的治理機(jī)制。國家審計署負(fù)責(zé)人此前表示，根據(jù)11家央企審計情況，已對190名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，包括32名廳局級干部。

同時，要避免更多的企業(yè)家淪為“階下囚”，制度建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

比如，盡管我國大部分央企、上市地方國企均建立了企業(yè)監(jiān)事、獨立董事乃至外部審計等內(nèi)控制度。“但一些個案表明制度仍屬‘虛設(shè)’，從根本上，仍需完善企業(yè)自身的治理結(jié)構(gòu)。”中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說。

“只有形成規(guī)范的、公開透明的市場經(jīng)濟(jì)，才對腐敗具有抑制作用。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，還需要加快非競爭行業(yè)引入市場機(jī)制的步伐，建立有效的監(jiān)管，從而擠壓非市場化的“尋租”之路。（杜放 薛天）