購買服務(wù)前該亮出哪些信息

政府購買服務(wù)信息公開·事前公開篇

購買服務(wù)前該亮出哪些信息

■ 本報記者 周琳娜 王童彥 袁瑞娟

作為政府購買服務(wù)信息公開的重要環(huán)節(jié)，事前階段的信息公開，旨在盡可能全面、詳細(xì)地向更多潛在供應(yīng)商告知采購信息，以更好地實現(xiàn)物有所值目標(biāo)。從預(yù)算編制到發(fā)出公告，政府購買服務(wù)事前階段的信息應(yīng)該公開什么？公開的對象和途徑又有哪些值得關(guān)注的地方？針對這些問題，記者采訪了部分政府采購從業(yè)者及專家。

事前公開什么

2007年發(fā)布的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條明確，縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容，其中第六款就是“政府集中采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況”。

事實上，在此之前，財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）中即已對信息公開的內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，包括項目名稱及編號、采購內(nèi)容或項目說明、投標(biāo)人資格要求、招（投）標(biāo)文件信息、開標(biāo)信息等。據(jù)此，中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副院長姜愛華認(rèn)為，政府購買服務(wù)事前階段的信息公開，應(yīng)遵循政府采購信息公開規(guī)定中的一般內(nèi)容。

不過眾所周知，與貨物、工程等項目不同，服務(wù)項目天生具有需求復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)難量化等特點。結(jié)合《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，財政部在日前印發(fā)的《關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》中明確提出，要拓寬公開渠道，搭建公開平臺，及時將購買的服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、服務(wù)內(nèi)容、預(yù)算安排等信息向社會公開。

圍繞服務(wù)項目的特殊性，南京審計學(xué)院副院長裴育表示，在政府購買服務(wù)事前階段，還應(yīng)公開項目的種類、資金安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評價方法等。與裴育的觀點類似，中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副教授白志遠(yuǎn)認(rèn)為，應(yīng)公開政府購買服務(wù)的政策、目錄及采購方式、程序等內(nèi)容。姜愛華則將政府購買服務(wù)事前公開的內(nèi)容概括為3個方面：政府采購?fù)獠凯h(huán)境信息，如法律、規(guī)范性文件等；政府采購治理結(jié)構(gòu)信息，如政府采購管理和運行機構(gòu)相關(guān)信息；政府采購預(yù)算和需求信息等。

需求公開是關(guān)鍵

從以上規(guī)章辦法及專家觀點中不難看出，政府采購預(yù)算、采購需求信息的公開，對于政府購買服務(wù)事前階段的信息公開尤為重要。

深圳市政府采購監(jiān)督管理辦公室汪泳分析指出，按照委托代理關(guān)系理論，公眾才是政府購買服務(wù)項目法律意義上的采購人，因此，買不買、買什么等應(yīng)該由公眾說了算。基于此，汪泳建議，應(yīng)逐步建立采購預(yù)算和需求信息公開機制。

回到實踐中，在采購預(yù)算信息公開方面，天津市財政局日前下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政府采購項目信息公開有關(guān)事項的通知》明確要求公開政府采購預(yù)算。不過，與天津、深圳等明文規(guī)定公開項目預(yù)算的地區(qū)相比，多數(shù)省市并未在規(guī)章辦法中提及預(yù)算信息公開一事。

在內(nèi)蒙古包頭市政府采購中心采購二部部長高巍看來，公開采購預(yù)算信息，一方面可以防止項目超預(yù)算，另一方面可以提高透明度，減少項目流標(biāo)率。汪泳認(rèn)為，對于政府購買服務(wù)項目，公開預(yù)算，讓公眾決定買什么、花多少錢買，能更好地滿足公眾這個“采購人”的需求。

對于政府購買服務(wù)的采購需求，采購人又是如何看待的？國家海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，政府購買服務(wù)與貨物類項目最大的不同在于服務(wù)項目參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不太明晰。該負(fù)責(zé)人建議，事前階段要公開采購需求，且盡可能清晰、嚴(yán)謹(jǐn)和明確地公布。

此外，某市政府采購監(jiān)管處負(fù)責(zé)人提出設(shè)想：可否在政府購買服務(wù)目錄中通過附件等形式公開采購需求方案？該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，服務(wù)本不是當(dāng)天就能“生產(chǎn)”的東西。提前公開采購需求，告知社會組織、社會團體等更多潛在供應(yīng)商，不僅有助于供應(yīng)商的前期準(zhǔn)備工作，還有利于推進采購需求標(biāo)準(zhǔn)的完善。就這點而言，意義更為深遠(yuǎn)。

采購信息，對誰公開？

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于采購信息公開的對象和程度，各地不盡相同。以招標(biāo)文件為例，有些地方要求花錢購買招標(biāo)文件，有些地方的招標(biāo)文件僅供注冊或授權(quán)供應(yīng)商下載，江蘇等地則直接將招標(biāo)文件公布在網(wǎng)站上，公眾可在公告發(fā)布后自行下載。

上海市浦東區(qū)政府采購中心負(fù)責(zé)人毛惠良認(rèn)為，所謂信息，某種程度上來講與消息同義，即指項目的品名、目錄、內(nèi)容、時間、地點等?！斑@些信息應(yīng)簡明扼要地向全社會公開。”毛惠良說，“而招標(biāo)文件不屬于信息范疇，沒必要向全社會公開。”

在汪泳看來，服務(wù)類采購是一個復(fù)雜鏈條，不同信息內(nèi)容公開的意義不同，要求也不同。他同時強調(diào)，服務(wù)類項目要引入公眾參與機制，而這一機制只有通過信息公開的形式才得以實現(xiàn)。

“服務(wù)類項目尤其是新型公共服務(wù)項目，從部門研究、財政審核到人大批復(fù)，在這個三上三下的預(yù)算批復(fù)程序過程中，須向公眾征求是否購買的意見，并公開采購事項、內(nèi)容、需求等信息?！蓖粲菊f，這一公開機制的引入，是做好政府購買服務(wù)工作的前提，也是建設(shè)服務(wù)型政府的體現(xiàn)。然而，部分信息如招標(biāo)文件等，在其公開方式及對象的確定上，應(yīng)因地制宜，實事求是，充分考慮當(dāng)?shù)卣少弻I(yè)能力及管理水平，建立與之相適應(yīng)的公開機制。

此外，采購信息的公開途徑也被業(yè)內(nèi)重點關(guān)注。某市政府采購監(jiān)管處負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)前，少數(shù)地方存在限制公告時間和瀏覽量等影響信息公開效果的情形。該負(fù)責(zé)人建議，可通過各級采購辦、采購中心網(wǎng)站，招標(biāo)代理機構(gòu)網(wǎng)站，甚至通過社會媒體等渠道公開政府購買服務(wù)信息，讓更多公眾和潛在供應(yīng)商了解相關(guān)情況，以促進事前信息公開意義的實現(xiàn)。