暗藏“玄機”的采購需求

政府采購需求

編者按：在推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型變革的過程中，科學確定采購需求尤為關鍵。如何有效保證采購需求的合理性？怎么強化采購需求管理？本報特刊發源自實踐的典型案例，以供讀者交流探討。

暗藏“玄機”的采購需求

——江蘇省淮安市某單位環境生態監控系統采購案例剖析

■ 孫建英

根據工作需要提出合理的采購需求，對于采購人來說，這是義務，也是一種責任。然而，在實踐活動中，部分采購人卻將非工作所需的物品隱藏在采購需求之中，給政府采購工作帶來了負面影響。那么，如何防范暗藏在采購需求中的“玄機”？一旦發現這些“玄機”，又該如何應對？這還得從一起辦公設備采購項目說起。

案情■■■

2014年1月，淮安市政府采購中心就某單位的環境生態監控系統項目組織公開招標。因該項目技術相對復雜且預算金額較大，收到采購需求后，采購中心組織專家就其采購需求進行了事前論證。在論證中，專家對需求中的技術部分、資格要求、評分標準等方面給予了一定建議，但并未發現其他問題。然而，在準備上網公告時，中心負責文件編制的工作人員卻對采購需求中的“移動查詢辦公終端”（106臺）的技術參數產生了懷疑。

經查詢，中心工作人員確認其是市價在5000－6000元之間的一款三星手機的技術參數。發現后，中心立刻告知采購人，如沒有相關部門的批準，該手機不得購買。無奈之下，采購人向市財政局提出申請，被拒后，采購人又向市紀委提請審批，卻再次遭受拒絕。最終，經采購人和財政部門的多次協調，該項目的采購內容變更為66臺筆記本計算機，并于2014年5月順利完成采購任務。

分析■■■

本案中，采購人、專家、采購中心、預算管理及政府采購監管部門等各方當事人，或多或少都存在一定的問題，如主觀故意、態度不嚴謹、管理粗放等，具體來講，主要體現在以下幾個方面。

第一，采購人企圖采取“搭車購物”的方式，采購本不應采購的物品。

本案中，采購人在明知不能使用財政資金購買手機的情況下，卻以所謂的工作需要為借口，在采購需求中以“移動查詢辦公終端”為名，企圖用純參數性描述蒙混過關，搭車采購106只手機。這種行為說明采購人想用合規的方式實現其不合規的企圖，歸根結底，其目的就是想利用公款，為職工謀私利。

第二，專家專業水平有限，且論證態度不嚴謹。

因預算金額較大，本項目事前已邀請專家對需求進行了論證，但在論證期間，竟無人對“移動查詢辦公終端”提出任何異議。

對于這種情況，筆者認為可能由三種原因所致：一是專家專業水平有限，業務不夠精通；二是專家工作態度欠嚴謹，缺乏職業精神；三是專家個人素質較差，明知采購需求有問題，卻礙于情面，或畏懼得罪其他當事人，在論證時沒有如實說出問題所在。

第三，采購中心工作人員專業結構單一，風險防控能力弱。

相對于財政部門的其他處室及其他單位來說，采購中心職工普遍存在年齡偏大、學歷層次偏低、專業結構單一等問題。因而在面對名目繁多的采購需求上，中心工作人員欠缺把關能力。

第四，預算管理及監管部門的粗放式管理，給采購人提供了可乘之機。

在政府采購計劃申請表中，采購人往往只填寫項目名稱，不附具體清單，財政局職能處室一般只審核項目是否屬于預算安排、資金是否落實等，對于項目的具體內容，其關注度不高，而政府采購管理處也只審批項目的采購形式。正是這種粗放式的管理，使采購人懷著僥幸之心，將不當需求隱匿于正常需求之中，在采購過程中與采購中心斗智斗勇。

反思■■■

事實上，在實踐中，類似的政府采購案例并不少見。而眾所周知，對于隱藏在采購需求里的“玄機”，如不及時加以制止，必將給政府采購工作帶來極大的負面影響。那么如何防御貓膩，筆者認為各部門應當協同合作，采取有效對策，遏制此類現象的發生，以凈化政府采購的內外環境。

其一，財政職能部門應把好政府采購計劃審批關，高度關注項目的具體內容。

目前，財政職能處室對政府采購項目計劃的審批，還僅停留在項目的名稱及預算安排上，忽略了對項目具體內容的審查。為防止采購人在采購需求中夾帶不合理物品，財政職能處室應把好計劃審批關，要求采購人在申請采購計劃時，必須報送所購物品清單，并加以審查，確定其是否合理和必要。而采購中心在收到計劃后，應按清單內容實施采購，如采購中遇見確需增加采購內容的，必須經財政職能處室審批后方可組織采購。

其二，采取必要的懲處措施，加強對不法采購人的監管力度。

除加強對《政府采購法》及采購人職責的宣傳外，還要進一步加強對采購人的監管和懲處力度。對故意在采購需求中暗藏貓膩的采購人，要及時通報批評，對情節嚴重的，要利用預算管理手段對其進行制裁。

其三，加強對評審專家的培訓，建立健全專家隊伍的進退管理機制。

一方面是要對專家的專業知識、業務技能、道德等方面進行培訓，力爭通過培訓來提高專家的業務水平、法律意識和個人素質。另一方面，各地政府采購監管部門還應制定相關管理辦法，建立健全專家隊伍的進退管理機制。對不作為、責任心不強的專家要嚴加監管，必要時可以清理出局。

其四，加強采購中心的隊伍建設，積極推進政府采購向專業化、職業化方向發展。

政府采購主管部門應當重視各地政府采購工作，結合工作實際合理配置人力資源，逐步加強采購中心的隊伍建設，幫助中心引進計算機、工程、機電等多方面人才，同時對現有的職工加強業務培訓，樹立責任意識，積極推進政府采購向專業化、職業化方向發展。

其五，在信息公開和業務收費方面，加大對社會代理機構的監管，切斷其與采購人之間的經濟利益鏈。

政府采購監管部門應進一步加強對社會代理機構的監管，一方面通過信息公開，改變目前采購文件必須報名購買后才能獲取的做法，要求采購文件（含詳細的采購需求和評分標準）必須上網公示，接受社會各界監督；另一方面，加大對代理機構收費的檢查，防止采購人與代理機構之間發生不正當“交易”；此外，對一些違規代理機構，必須嚴肅處理，建立良好的進退機制。（作者單位：江蘇省淮安市政府采購中心）

·觀點鏈接·

中國人民大學公共管理學院副教授  王叢虎：

從源頭上看，如果能在需求上進行科學合理的控制和評估，也就會大大減少天價采購、奢華采購問題發生的可能性。但是需求管理只能從源頭遏制，并不能根本解決此類問題，還需要一系列的措施相配套。譬如，合同履行中，如果不能加強驗收和監督，同樣也會出現類似問題。

中國質量認證中心經營發展處處長  徐少山：

首先，我認為確定采購需求，應平衡個性化需求和共性化需求。例如在公安系統，警車是一個共性需求，但這個需求在全國公務車采購中又是一個個性化需求。因工作需要而產生的個性化需求，可以通過制定需求標準來將其固化。其次，我認為實現采購需求管理，還應引入動態管理。產品不斷地推陳出新，采購需求管理也應最大程度地考慮技術進步，考慮需求的變化。最后，鑒于現實中采購人難以提出明確的采購需求，可以借助第三方力量來確定采購需求。

黑龍江省政府采購中心主任  張永平：

政府采購需求管理從應用領域上可分為3類：一是公共需求，二是專業需求，三是政府辦公需求。公共需求采購應著眼于公共安全、節能環保、質量、實用、長效、不浪費資源，立足于使用國貨。專業需求采購分為特種專業需求和一般專業需求采購：特種專業需求采購，如大型醫療設備、專業檢測設備等，應著眼于高精尖科技、使用成本、品質保證、使用周期等，以國貨為本，輔以高科技的進口產品；一般專業需求采購，能滿足專業要求、后續使用成本低、質量有保證等，立足于使用國貨。政府辦公需求，應著眼于滿足辦公要求，低碳節能環保，執行相關政府辦公用品配備標準，保證絕對使用國貨。

海南菲迪克招標咨詢有限公司  彭時明：

當前，我國法律體系對采購人應承擔的法律責任沒有明確認定，對采購人具體采購項目的采購標準沒有統一規范，采購人對所要采購的貨物、服務和工程又缺乏專業知識等，這些都是影響采購需求不合理的主要因素。我認為，政府采購需求管理的內涵是對具體采購項目的采購標準的管理，包括標的物的技術指標、質量要求、規格等級、功能配置和對應預算的管理。而政府采購需求管理的方法論，就是要走專業化的管理之路。

江蘇省揚中市政府采購中心 姚榮生：

如何有效地保證采購人所提采購需求的科學性和合理性？作為政府采購活動的執行者，集采機構應把好采購方案編制和審核兩個關口。

其中在采購方案編制關，集采機構應防止采購人采購非工作所需的物品。同時避免采購方案的絕對性和排他性，充分考慮項目的競爭性，以采購結果性價比最優作為采購方案設計的立足點，確保采購方案的公平性和公正性。而在采購方案審核關，集采機構應該對采購需求的合規性、合理性、公平性等進行審核。如果專業知識不足以識別采購方案缺陷時，應及時聘請相關專家組織項目論證，對采購人提供的采購需求、技術參數、準入條件、服務要求等逐一進行論證，實事求是地反映存在的問題，并提出修改意見。

某不愿具名的實務專家：

科學的需求管理至少應該包括:一是科學的需求說明，即準確地說明需要什么。二是需求論證，對于所采購的功能，通過論證，確認是否的確為履行公共職能所需要。三是需求的整合與規劃，有些需求可能的確需要，但是，可能存在部門內部、多部門之間的重復采購，通過整合與規劃，可以減少不必要的過剩的采購。