暗藏“玄機(jī)”的采購(gòu)需求

政府采購(gòu)需求

編者按：在推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型變革的過(guò)程中，科學(xué)確定采購(gòu)需求尤為關(guān)鍵。如何有效保證采購(gòu)需求的合理性？怎么強(qiáng)化采購(gòu)需求管理？本報(bào)特刊發(fā)源自實(shí)踐的典型案例，以供讀者交流探討。

暗藏“玄機(jī)”的采購(gòu)需求

——江蘇省淮安市某單位環(huán)境生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)采購(gòu)案例剖析

■ 孫建英

根據(jù)工作需要提出合理的采購(gòu)需求，對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，這是義務(wù)，也是一種責(zé)任。然而，在實(shí)踐活動(dòng)中，部分采購(gòu)人卻將非工作所需的物品隱藏在采購(gòu)需求之中，給政府采購(gòu)工作帶來(lái)了負(fù)面影響。那么，如何防范暗藏在采購(gòu)需求中的“玄機(jī)”？一旦發(fā)現(xiàn)這些“玄機(jī)”，又該如何應(yīng)對(duì)？這還得從一起辦公設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目說(shuō)起。

案情■■■

2014年1月，淮安市政府采購(gòu)中心就某單位的環(huán)境生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目組織公開(kāi)招標(biāo)。因該項(xiàng)目技術(shù)相對(duì)復(fù)雜且預(yù)算金額較大，收到采購(gòu)需求后，采購(gòu)中心組織專家就其采購(gòu)需求進(jìn)行了事前論證。在論證中，專家對(duì)需求中的技術(shù)部分、資格要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面給予了一定建議，但并未發(fā)現(xiàn)其他問(wèn)題。然而，在準(zhǔn)備上網(wǎng)公告時(shí)，中心負(fù)責(zé)文件編制的工作人員卻對(duì)采購(gòu)需求中的“移動(dòng)查詢辦公終端”（106臺(tái)）的技術(shù)參數(shù)產(chǎn)生了懷疑。

經(jīng)查詢，中心工作人員確認(rèn)其是市價(jià)在5000－6000元之間的一款三星手機(jī)的技術(shù)參數(shù)。發(fā)現(xiàn)后，中心立刻告知采購(gòu)人，如沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，該手機(jī)不得購(gòu)買。無(wú)奈之下，采購(gòu)人向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，被拒后，采購(gòu)人又向市紀(jì)委提請(qǐng)審批，卻再次遭受拒絕。最終，經(jīng)采購(gòu)人和財(cái)政部門(mén)的多次協(xié)調(diào)，該項(xiàng)目的采購(gòu)內(nèi)容變更為66臺(tái)筆記本計(jì)算機(jī)，并于2014年5月順利完成采購(gòu)任務(wù)。

分析■■■

本案中，采購(gòu)人、專家、采購(gòu)中心、預(yù)算管理及政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)等各方當(dāng)事人，或多或少都存在一定的問(wèn)題，如主觀故意、態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、管理粗放等，具體來(lái)講，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，采購(gòu)人企圖采取“搭車購(gòu)物”的方式，采購(gòu)本不應(yīng)采購(gòu)的物品。

本案中，采購(gòu)人在明知不能使用財(cái)政資金購(gòu)買手機(jī)的情況下，卻以所謂的工作需要為借口，在采購(gòu)需求中以“移動(dòng)查詢辦公終端”為名，企圖用純參數(shù)性描述蒙混過(guò)關(guān)，搭車采購(gòu)106只手機(jī)。這種行為說(shuō)明采購(gòu)人想用合規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)其不合規(guī)的企圖，歸根結(jié)底，其目的就是想利用公款，為職工謀私利。

第二，專家專業(yè)水平有限，且論證態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)。

因預(yù)算金額較大，本項(xiàng)目事前已邀請(qǐng)專家對(duì)需求進(jìn)行了論證，但在論證期間，竟無(wú)人對(duì)“移動(dòng)查詢辦公終端”提出任何異議。

對(duì)于這種情況，筆者認(rèn)為可能由三種原因所致：一是專家專業(yè)水平有限，業(yè)務(wù)不夠精通；二是專家工作態(tài)度欠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏職業(yè)精神；三是專家個(gè)人素質(zhì)較差，明知采購(gòu)需求有問(wèn)題，卻礙于情面，或畏懼得罪其他當(dāng)事人，在論證時(shí)沒(méi)有如實(shí)說(shuō)出問(wèn)題所在。

第三，采購(gòu)中心工作人員專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，風(fēng)險(xiǎn)防控能力弱。

相對(duì)于財(cái)政部門(mén)的其他處室及其他單位來(lái)說(shuō)，采購(gòu)中心職工普遍存在年齡偏大、學(xué)歷層次偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題。因而在面對(duì)名目繁多的采購(gòu)需求上，中心工作人員欠缺把關(guān)能力。

第四，預(yù)算管理及監(jiān)管部門(mén)的粗放式管理，給采購(gòu)人提供了可乘之機(jī)。

在政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表中，采購(gòu)人往往只填寫(xiě)項(xiàng)目名稱，不附具體清單，財(cái)政局職能處室一般只審核項(xiàng)目是否屬于預(yù)算安排、資金是否落實(shí)等，對(duì)于項(xiàng)目的具體內(nèi)容，其關(guān)注度不高，而政府采購(gòu)管理處也只審批項(xiàng)目的采購(gòu)形式。正是這種粗放式的管理，使采購(gòu)人懷著僥幸之心，將不當(dāng)需求隱匿于正常需求之中，在采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)中心斗智斗勇。

反思■■■

事實(shí)上，在實(shí)踐中，類似的政府采購(gòu)案例并不少見(jiàn)。而眾所周知，對(duì)于隱藏在采購(gòu)需求里的“玄機(jī)”，如不及時(shí)加以制止，必將給政府采購(gòu)工作帶來(lái)極大的負(fù)面影響。那么如何防御貓膩，筆者認(rèn)為各部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同合作，采取有效對(duì)策，遏制此類現(xiàn)象的發(fā)生，以凈化政府采購(gòu)的內(nèi)外環(huán)境。

其一，財(cái)政職能部門(mén)應(yīng)把好政府采購(gòu)計(jì)劃審批關(guān)，高度關(guān)注項(xiàng)目的具體內(nèi)容。

目前，財(cái)政職能處室對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃的審批，還僅停留在項(xiàng)目的名稱及預(yù)算安排上，忽略了對(duì)項(xiàng)目具體內(nèi)容的審查。為防止采購(gòu)人在采購(gòu)需求中夾帶不合理物品，財(cái)政職能處室應(yīng)把好計(jì)劃審批關(guān)，要求采購(gòu)人在申請(qǐng)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，必須報(bào)送所購(gòu)物品清單，并加以審查，確定其是否合理和必要。而采購(gòu)中心在收到計(jì)劃后，應(yīng)按清單內(nèi)容實(shí)施采購(gòu)，如采購(gòu)中遇見(jiàn)確需增加采購(gòu)內(nèi)容的，必須經(jīng)財(cái)政職能處室審批后方可組織采購(gòu)。

其二，采取必要的懲處措施，加強(qiáng)對(duì)不法采購(gòu)人的監(jiān)管力度。

除加強(qiáng)對(duì)《政府采購(gòu)法》及采購(gòu)人職責(zé)的宣傳外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)管和懲處力度。對(duì)故意在采購(gòu)需求中暗藏貓膩的采購(gòu)人，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要利用預(yù)算管理手段對(duì)其進(jìn)行制裁。

其三，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的培訓(xùn)，建立健全專家隊(duì)伍的進(jìn)退管理機(jī)制。

一方面是要對(duì)專家的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、道德等方面進(jìn)行培訓(xùn)，力爭(zhēng)通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高專家的業(yè)務(wù)水平、法律意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)。另一方面，各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)制定相關(guān)管理辦法，建立健全專家隊(duì)伍的進(jìn)退管理機(jī)制。對(duì)不作為、責(zé)任心不強(qiáng)的專家要嚴(yán)加監(jiān)管，必要時(shí)可以清理出局。

其四，加強(qiáng)采購(gòu)中心的隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)政府采購(gòu)向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

政府采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視各地政府采購(gòu)工作，結(jié)合工作實(shí)際合理配置人力資源，逐步加強(qiáng)采購(gòu)中心的隊(duì)伍建設(shè)，幫助中心引進(jìn)計(jì)算機(jī)、工程、機(jī)電等多方面人才，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的職工加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，積極推進(jìn)政府采購(gòu)向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

其五，在信息公開(kāi)和業(yè)務(wù)收費(fèi)方面，加大對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切斷其與采購(gòu)人之間的經(jīng)濟(jì)利益鏈。

政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，一方面通過(guò)信息公開(kāi)，改變目前采購(gòu)文件必須報(bào)名購(gòu)買后才能獲取的做法，要求采購(gòu)文件（含詳細(xì)的采購(gòu)需求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)）必須上網(wǎng)公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督；另一方面，加大對(duì)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)的檢查，防止采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)之間發(fā)生不正當(dāng)“交易”；此外，對(duì)一些違規(guī)代理機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)肅處理，建立良好的進(jìn)退機(jī)制。（作者單位：江蘇省淮安市政府采購(gòu)中心）

·觀點(diǎn)鏈接·

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授  王叢虎：

從源頭上看，如果能在需求上進(jìn)行科學(xué)合理的控制和評(píng)估，也就會(huì)大大減少天價(jià)采購(gòu)、奢華采購(gòu)問(wèn)題發(fā)生的可能性。但是需求管理只能從源頭遏制，并不能根本解決此類問(wèn)題，還需要一系列的措施相配套。譬如，合同履行中，如果不能加強(qiáng)驗(yàn)收和監(jiān)督，同樣也會(huì)出現(xiàn)類似問(wèn)題。

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心經(jīng)營(yíng)發(fā)展處處長(zhǎng)  徐少山：

首先，我認(rèn)為確定采購(gòu)需求，應(yīng)平衡個(gè)性化需求和共性化需求。例如在公安系統(tǒng)，警車是一個(gè)共性需求，但這個(gè)需求在全國(guó)公務(wù)車采購(gòu)中又是一個(gè)個(gè)性化需求。因工作需要而產(chǎn)生的個(gè)性化需求，可以通過(guò)制定需求標(biāo)準(zhǔn)來(lái)將其固化。其次，我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求管理，還應(yīng)引入動(dòng)態(tài)管理。產(chǎn)品不斷地推陳出新，采購(gòu)需求管理也應(yīng)最大程度地考慮技術(shù)進(jìn)步，考慮需求的變化。最后，鑒于現(xiàn)實(shí)中采購(gòu)人難以提出明確的采購(gòu)需求，可以借助第三方力量來(lái)確定采購(gòu)需求。

黑龍江省政府采購(gòu)中心主任  張永平：

政府采購(gòu)需求管理從應(yīng)用領(lǐng)域上可分為3類：一是公共需求，二是專業(yè)需求，三是政府辦公需求。公共需求采購(gòu)應(yīng)著眼于公共安全、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量、實(shí)用、長(zhǎng)效、不浪費(fèi)資源，立足于使用國(guó)貨。專業(yè)需求采購(gòu)分為特種專業(yè)需求和一般專業(yè)需求采購(gòu)：特種專業(yè)需求采購(gòu)，如大型醫(yī)療設(shè)備、專業(yè)檢測(cè)設(shè)備等，應(yīng)著眼于高精尖科技、使用成本、品質(zhì)保證、使用周期等，以國(guó)貨為本，輔以高科技的進(jìn)口產(chǎn)品；一般專業(yè)需求采購(gòu)，能滿足專業(yè)要求、后續(xù)使用成本低、質(zhì)量有保證等，立足于使用國(guó)貨。政府辦公需求，應(yīng)著眼于滿足辦公要求，低碳節(jié)能環(huán)保，執(zhí)行相關(guān)政府辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)，保證絕對(duì)使用國(guó)貨。

海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司  彭時(shí)明：

當(dāng)前，我國(guó)法律體系對(duì)采購(gòu)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任沒(méi)有明確認(rèn)定，對(duì)采購(gòu)人具體采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，采購(gòu)人對(duì)所要采購(gòu)的貨物、服務(wù)和工程又缺乏專業(yè)知識(shí)等，這些都是影響采購(gòu)需求不合理的主要因素。我認(rèn)為，政府采購(gòu)需求管理的內(nèi)涵是對(duì)具體采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的管理，包括標(biāo)的物的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、規(guī)格等級(jí)、功能配置和對(duì)應(yīng)預(yù)算的管理。而政府采購(gòu)需求管理的方法論，就是要走專業(yè)化的管理之路。

江蘇省揚(yáng)中市政府采購(gòu)中心 姚榮生：

如何有效地保證采購(gòu)人所提采購(gòu)需求的科學(xué)性和合理性？作為政府采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行者，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)把好采購(gòu)方案編制和審核兩個(gè)關(guān)口。

其中在采購(gòu)方案編制關(guān)，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)防止采購(gòu)人采購(gòu)非工作所需的物品。同時(shí)避免采購(gòu)方案的絕對(duì)性和排他性，充分考慮項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性，以采購(gòu)結(jié)果性價(jià)比最優(yōu)作為采購(gòu)方案設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)，確保采購(gòu)方案的公平性和公正性。而在采購(gòu)方案審核關(guān)，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)采購(gòu)需求的合規(guī)性、合理性、公平性等進(jìn)行審核。如果專業(yè)知識(shí)不足以識(shí)別采購(gòu)方案缺陷時(shí)，應(yīng)及時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)專家組織項(xiàng)目論證，對(duì)采購(gòu)人提供的采購(gòu)需求、技術(shù)參數(shù)、準(zhǔn)入條件、服務(wù)要求等逐一進(jìn)行論證，實(shí)事求是地反映存在的問(wèn)題，并提出修改意見(jiàn)。

某不愿具名的實(shí)務(wù)專家：

科學(xué)的需求管理至少應(yīng)該包括:一是科學(xué)的需求說(shuō)明，即準(zhǔn)確地說(shuō)明需要什么。二是需求論證，對(duì)于所采購(gòu)的功能，通過(guò)論證，確認(rèn)是否的確為履行公共職能所需要。三是需求的整合與規(guī)劃，有些需求可能的確需要，但是，可能存在部門(mén)內(nèi)部、多部門(mén)之間的重復(fù)采購(gòu)，通過(guò)整合與規(guī)劃，可以減少不必要的過(guò)剩的采購(gòu)。