合同能源管理服務采購執行難在哪兒

合同能源管理服務采購執行難在哪兒

2007年10月

修訂的《中華人民共和國節約能源法》首次將公共機構節能以立法形式明確。

2008年8月

國務院頒布的《公共機構節能條例》首次提出公共機構可以采a用合同能源管理方式。

2010年4月

國務院頒布的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》明確規定了各級政府機構和事業單位采用合同能源管理的相關會計處理方式。

2010年6月

財政部、國家發展改革委聯合頒布的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理辦法》明確，財政獎勵資金用于支持采用合同能源管理的支付范圍包括公共機構節能改造項目。

2010年8月

國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發布《合同能源管理技術通則》（GB/T24915-2010）。

2011年8月

國務院機關事務管理局印發的《公共機構節能“十二五”規劃》提出積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引入市場化手段，為公共機構節能提供有力支持和保障。

國務院機關事務管理局印發的《公共機構節能“十二五”規劃》提出積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引入市場化手段，為公共機構節能提供有力支持和保障。

■ 本報記者 馮藝

2012年12月19日，合同能源管理服務項目首次在《中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準》中亮相，這意味著中央預算單位的合同能源管理服務項目均要實行政府集中采購。面對服務類采購中這個新成員的加入，采購人更多感覺是新鮮陌生。時隔近兩年的時間，這項新規定的具體實際操作情況究竟怎樣？記者為此采訪了相關采購單位和業內專家。

仍為采購人眼中新事物

記者在中國政府采購網的采購公告中，搜索了從2013年1月1日至今年8月17日期間所有以“合同能源管理”為關鍵詞的中央級采購公告，卻只發現了4條公告信息，搜索結果著實有些出乎意料。而這其中分別包括兩家采購人的招標、中標公告，也就意味著目前為止，通過集中采購方式購買合同能源管理服務的中央預算單位只有兩家。

這樣的情況在記者對合同能源管理話題的采訪過程中也得到了印證，很多中央單位政府采購負責人表示對該項采購服務項目并不清楚，建議記者向機關服務中心等專門負責節能工作的部門了解情況。還有一些工作人員覺得本單位沒有合同能源管理服務的采購需求，甚至不知道合同能源管理服務納入了集中采購目錄。

經記者采訪，業內專家多數分析認為，公共機構推廣合同能源管理積極性不高，除了政策宣傳引導和操作上的瓶頸外，主要是用能單位在思想觀念、政策法規、合同執行等方面存在障礙。很多單位政府采購負責人對合同能源管理服務本身“不懂不會”“沒有采購需要”的想法也阻礙了該項服務采購工作的推進。

對此，專家認為，將合同能源管理服務納入政府集中采購目錄，本身具備一定的政策導向性，是希望中央預算單位與節能服務公司以合同形式約定節能目標，節能服務公司提供必要的服務，中央預算單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤,而這種節能管理方式的推廣需要一定時間，對采購人的政策宣傳引導工作十分必要。

合同訂立、節能收益分配成操作難點

在采訪過程中，一些受訪單位認為合同能源管理在甲乙雙方合同訂立上的細節很難達成一致，尤其是節能收益的分配問題最讓采購人頭疼。

采購人和節能服務公司都認為自身在節能改造過程中各自承擔了過多的風險，采購人擔心項目協調難度大，節能改造有沒有失敗的可能？如何準確評估節能服務公司的節能成效？如果出了問題誰負責？節能服務公司則認為，用能單位的人員日常行為習慣不在其可以控制的范圍內，但也會影響最終的節能效果，例如：工作人員能否在下班后自覺關閉所有電源，空調溫度是否調節在合適溫度等。

一位從事第三方節能量驗證服務的工作人員告訴記者，在合同能源管理項目中采購人和節能服務公司對于實際產生的節能量（節能收益）會存在爭議，通常節能量的測算是合同執行的難點。一般情況下，都是用能單位與節能服務公司對項目實際節能效益發生爭執，有的是對能耗自然增減量認識不統一，有的是因為用能單位人事變動后“不認賬”。這就需要在合同能源管理的服務機構和用能單位之間引入第三方專業的節能量測算和驗證機構，從第三方專業、公正的角度在項目實施前、實施過程中以及最終產生收益階段，對節能量進行測算和驗證，從而作為節能收益分配的依據。

對于合同能源管理服務項目的合同文本應該包括哪些內容，專家指出，在《合同能源管理技術通則》（GB/T24915-2010）里有明確規定。此外，《通則》的附件中也提供了合同樣本，對節約收益分配的方案也可以在合同里明確約定。

地方探索 多有亮點

在中央預算單位推廣合同能源管理服務躊躇不前的同時，一些地方卻在近幾年勇于實踐的基礎上摸索出了諸多好的經驗。

上海市通過引入第三方服務機構，建立起示范創建單位、節能服務公司和后勤物業公司“三位一體”的創建模式。同時，注重對新技術、新模式的研究推廣，鼓勵和指導有條件的單位試點合同能源管理，如市兒童福利院、閔行區機管局、金山區機管局等多家創建單位均通過合同能源管理實施節能技改。

值得一提的是，深圳市探索建立了合同能源管理采購招標模板。首創了《公共機構合同能源管理采購模板》，采取綜合評分法，設定了年綜合節能率、節能效益分享年限、資金效率、節能效益分享比例四個核心指標來評價節能效果。以《合同能源管理技術通則》為基礎，借鑒了住建部門及其他專業機構已有的模板，廣泛征求了用能單位和節能企業的意見，反復完善后交法律部門審查，并報深圳市財政委、采購部門備案。同時，深圳市還出臺了《深圳市公共機構合同能源管理實施方案》，明確把合同能源管理作為公共機構開展節能改造的主要方法，提出了合同能源管理的招投標流程以及資金支付的具體辦法，為節能企業實施合同能源管理掃清障礙，并分批向社會公布了公共機構擬改造的相關項目，激發了企業參與的積極性。

此外，一些地方政府結合本地區實際，出臺了部分有關合同能源管理的政策。如：上海市出臺《上海市合同能源管理項目專項扶持實施辦法》，北京市印發《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，黑龍江省出臺《黑龍江省公共機構合同能源管理項目實施細則》以及蘇州市經信委、財政局、國稅局、地稅局聯合印發了《關于加快推進合同能源管理促進節能服務產業發展的政策措施》等。

知識點

◆基本概念

合同能源管理（Energy Management Contract，簡稱EMC）是一種基于市場運作的節能服務方式，是指從事節能服務的公司（Energy Service Company，簡稱ESCO），通過與客戶簽訂節能服務合同，向用戶提供能源審計、項目融資、工程設計、設備及原材料的選購、項目施工、節能效果監測、設備維護管理等一條龍服務，并從客戶節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業運作模式。

◆運作模式

依照具體的業務方式，合同能源管理可以分為節能量保證型、節能效益分享型、能源費用托管型三種運作模式。不論哪種運作模式，其實質都是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部投資成本的節能投資方式。

◆發展應用

EMC始于上世紀70年代，最初在歐美等國得到應用，目前全球己有80多個國家采用EMC來幫助用戶提升能源使用效率。我國也于1998年12月經世界銀行和國務院批準實施“世界銀行中國節能促進項目”，引入EMC來促進新興的基于市場的節能產業的形成，同時提高我國的能源利用率，減少溫室氣體排放，保護全球環境。

◆產業現狀  

截至2013年底，全國節能服務產業發展狀況：節能服務企業4852家，行業從業人員50.8萬人，總產值達到2155億元，合同能源管理投資超過700億元，年節能能力2500多萬噸標準煤，減排二氧化碳6400多萬噸。