政采網購：買什么，怎么買

政采網購：買什么，怎么買

■ 王海源 席珊珊

近年來，網購這股浪潮不僅改變了傳統零售業的格局，也正在推動我國政府采購市場的變革。從電子招標到搭建網上商城，為助力于政采網購的發展，各地積極探索，不斷創新。以江蘇省淮安市清浦區為例，自2014年年初實行網上采購以來，該區共節約財政資金52825元，節資率達13.35％。通過實踐，筆者對政采網購的內容、程序及采購中應注意的問題進行了深入思考和總結。

模式特點

政采網購應該買什么？從適用范圍的角度考慮，筆者認為應包含五大類別：目錄內不能形成批量集中采購的物品、目錄以外限額以上的特定物品、難以按一般程序進行采購的特殊物品、經批準已明確采購品名型號的物品、正常采購程序難以滿足用戶緊急需求的物品等。

具體到貨物的品類，分為標準統一、貨源充足的產品，如數碼產品、辦公設備、服裝、裝修材料等；規格型號特定、貨源短缺的物品，如配套維修用的零部件、生產研發用的專用物品等；種類零散需要打包采購的物品，如教學用品等。

從操作流程來看，由于網購是一種高效、透明的操作模式，這種模式無疑對傳統政府采購流程帶來了挑戰，因而解決怎么買的問題，必須以流程再造為著力點。概括來講，可分為五大流程。

擬定方案，履行審批程序。采購人根據需求開展擬采購物品的市場調研，從大型商場、超市等實體店了解擬采購物品的品牌、型號、配置、參數及價格等。在確定網購方式后，經財政部門及采購中心批準，方可進行網絡采購。

比選商家，下單支付。采購人在交易平臺中選擇多家符合要求的商家，從買家好評度、月成交量、全國聯保、退換貨保障等方面對擬采購物品進行綜合比較，確定供貨方并下單支付。值得注意的是，下單支付時應謹慎選擇預支付平臺，必要時可以采取貨到付款的方式。

驗收安裝，在線支付。網購物品到貨后，應先驗貨再簽收。如當地有售后服務機構的，須由售后服務機構派人驗貨安裝。如自行安裝，須嚴格按照供貨方相關安裝說明或物品說明書要求進行安裝。再確認物品無問題后，及時在網上確認收貨，屆時支付平臺將直接把貨款支付給供貨方。

開展售后評價，實行報備監督。采購人及時對網購進行售后評價，并在使用中，隨時追加評價。同時網購結束后，采購中心應按月將網購的相關資料報區監察部門備案。

現實難題

當下，我國政采網購仍處于探索階段，難免存在一些現實難題，亟待關注和解決。

一是交易平臺選擇多。目前我國的電子商城較多，包括天貓、易迅、京東、國美在線、蘇寧易購等。在選擇交易平臺時，采購人應首選知名度大、交易量大、可靠性強的平臺。并在采購前進行多方比較，選擇合適的供貨方。

二是商品優劣甄別難。對于同一件商品，不同平臺或商家提供的價格及服務可能存在一定的差別，采購人需綜合考慮價格、好評度、配送方式、售后保障等多方面因素，也可與供貨方進行議價。不過，在采購中，不能一味追求低價，以免發生采購到翻新商品或高仿商品的情形。

三是售后服務難有保障。在網購時，售后保障必須作為選定供貨方的重要依據。若供貨方不提供當地售后服務或全國不聯保，應謹慎下單。如上門安裝需另收費用的，應向安裝公司索要相關發票。

四是支付途徑存在風險。為規避風險，在支付環節上，采購人需嚴格按照網上下單支付流程進行操作，謹慎選擇預支付平臺。

五是退換貨程序繁瑣。網購的物品會存在規格、型號、顏色、質量差異等問題，退換貨時比較繁瑣，因此，網購，一定要反復確定貨物的各種參數，謹慎下單。下單時，盡量選擇購買退貨保險，以轉移風險。

六是驗貨暗藏陷阱。網購時，不良供貨方難免暗藏一些貓膩，因此在收貨時，首先要檢查包裝是否完損，一旦發現物品有損壞、翻新、假冒偽劣等情況，應拒絕簽收，并選擇退貨。供貨方如在當地設置售后服務機構的，必須由售后服務機構拆封驗貨，以免發生因自行打開包裝造成物品損壞而產生的各類糾紛。

尚需深耕

經過半年多的運作, 筆者對全區參與網絡采購的42個單位，62個項目，8類物品進行了分析對比。

從與線下采購的價格對比來看，8類物品預算總價438617元，網購成交價為385792元，共節約資金52825元，網購總價較線下購買總價平均節約6.32%；從與集中采購、協議供貨的價格對比來看，網購較其節約率分別為12.53%、19.03%，較預算價的節約率則為23.31%；從采購時間來看，網購、協議供貨的平均到貨時間分別為2.51天、2.72天，而對比集中采購的到貨時間，網購存在著更明顯的優勢。

盡管如此，筆者認為政采網購依然存在巨大的發展潛力和空間，尚需業內從業者的深耕細作。

其一，完善法律法規，加強誠信管理。網購對于政府采購來講，是一種全新模式，而目前與之相關的法律法規十分欠缺，筆者認為，我國亟待出臺政采網購管理辦法，同時需研究制定信用評價機制，嚴懲失信供貨方。

其二，培養具備實操和管理的人才。網購在一定程度上彌補了政府采購在選擇方式上的不足，解決了對應急、臨時、特殊物品等零散項目的采購需求。將來，隨著電子信息的蓬勃發展，網購模式將成為政府采購的主要模式，而為適應其發展，應把培養人才放在首要位置，以提高政采網購的管理水平和識別能力。

其三，與網絡交易平臺對接。目前，各地電子招標、反拍、淘寶等“花樣”層出不窮，但均沒有完全做到與網絡交易平臺的直接對接。下一步，應繼續探索研究網購的運用，推動政府采購電子交易平臺的建立，以實現提高政府采購效益和效率的雙重目標。

（作者單位：江蘇省淮安市清浦區政府采購中心）