近半數省份非招標方式審批權下放至縣

近半數省份非招標方式審批權下放至縣

受調查范圍涉及全國22個省（市、自治區），下放非招標采購審批權限已成必然趨勢

本報訊 記者戎素梅報道 采用非招標采購方式的貨物、服務類項目，其審批管理權由哪一級部門實施？記者對全國22個省（市、自治區）調查得知，目前省級財政部門負責審批省級非招標采購項目，市級財政部門負責審批市級，而區縣級非招標項目的審批管理情況不一，共有10個省（市、自治區）將其下放至縣級，5個省（自治區）按《政府采購法》相關規定執行。

根據我國《政府采購法》第二十七條，采購人采購貨物或者服務，達到公開招標限額標準的采購項目須采用公開招標方式，“因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準”。但實踐中，各地對該規定的執行不盡一致。

據調查，截至目前，按上述規定、由市級監管部門辦理區縣級非招標采購項目審批的有內蒙古、吉林、四川、湖南、廣西5省（自治區）；將審批權授權給縣級財政部門的，則有北京、天津、河北、河南、黑龍江、遼寧、山東、浙江、甘肅、寧夏10省（市、自治區）；兩種情況并存的有山西、陜西、湖北、江蘇、云南、福建6省，在云南省的16個州市中，有4個州市由縣級上報州市級審批，其他州市均由縣級自行審批；安徽省情況較為特殊，16個地市已有15個地市建立了公共資源交易中心，個別地市出現并非由同級財政部門審批的現象。

不同的執行情況，反映了對法律規定理解和適用的差別。“《政府采購法》是行政法，屬于公法范疇，其核心是‘法無規定不可為’。”中部某省財政廳相關負責人認為，《政府采購法》并未授權縣級監管部門審批非招標項目，因而也不能做出法律沒有規定的事項。

“任何事物都是一分為二的。”南開大學法學院教授何紅鋒認為，《政府采購法》立法時已從整體的制度框架作出充分考慮，為保證采購規模，最終未允許設立縣級集中采購機構，也未授予縣級監管部門相應的審批權限。他進一步分析指出，由于縣級政府采購規模一般較小，且地方采購人單位與財政部門關系往往盤根錯節，很容易把原本應公開招標的項目改為其他方式。將其交由設區市審批，加大了更改采購方式的難度，一定程度上保證了采購行為的規范性，但客觀上也造成項目周期長等問題。

部分地區政府采購監管部門負責人表示，縣級及縣以下政府采購采用公開招標以外的采購方式，如果按規定都報上一級監管部門批準，管理程序比較復雜，采購周期較長，效率較低。因此，縣級以下如何執行此規定，可由設區的市、自治州以上的人民政府規定。這在關于《政府采購法》法律釋義的輔導讀本中也有相關表述，并不存在違法之說。

隨著地方政府采購制度建設的不斷加強，部分省份還以規范性辦法的形式，明確將非招標采購方式審批權下放至縣級。如，2008年，浙江省省委決定擴權強縣，將大量省級審批權限下放至縣（市）政府，并由省政府發文明確具體下放權限事項，其中便包括采購方式變更的審批權。《河北省政府采購管理辦法》對《政府采購法》未授權縣級事宜進行細化規定，第二十條載明，“政府采購方式由同級財政部門依法核準。采購人應當按照核準的采購方式實施采購，如需要變更采購方式的，采購人應當向同級政府財政部門提出書面申請。”目前，該省各地市均按這一規定執行。

業內專家表示，在當前簡政放權、財政體制改革逐步深化的大背景下，政府采購非招標項目的審批權限下放已成為一種必然趨勢。就省管縣的非招標采購項目，今年2月起實施的《政府采購非招標采購方式管理辦法》第四條明確，其審批權在縣一級監管部門。通過該規定，可以清晰地判斷，今后簡政放權的思路將更多地體現在政府采購法規制度中，其中就包括即將出臺的《政府采購法實施條例》。