政采期中考：“漲聲”起 拉力增

政采期中考：“漲聲”起 拉力增

政府購買服務項目增多，財政預算執行管理促采購執行加快，政府采購對經濟拉動作用凸顯

■ 本報記者 樂佳超

經過一段時間的統計，各地政府采購部門陸續交出“期中考卷”。從數據看，各地政府采購延續著良好的發展勢頭，政府采購規模“漲聲四起”。綜觀各地上半年政府采購工作，服務類采購成為采購規模增長的重要驅動力。同時，政府采購在此輪經濟“微刺激”中也發揮了較為重要的作用。

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，推廣政府購買服務。為貫徹落實黨中央、國務院及部黨組關于推進政府購買服務工作的有關要求，財政部自年初起就積極部署，落實推進政府購買服務工作。同時，各地政府也相繼出臺了政府購買服務有關實施意見，政府購買服務加速“落地”。今年以來，不少省市自治區還制定了政府購買服務的指導性目錄，眾多服務項目納入政府采購范圍，一大批預算資金隨之歸入政府采購實施范疇，從而擴大了政府采購的規模。

在此背景下，不少地方的服務類采購規模快速增長。以浙江省平湖市為例，上半年該市完成政府采購合同金額3億多元，其中，服務類采購規模同比增長達50%。同樣，在江蘇省常州市，僅今年一季度，市級通過政府采購方式購買的服務項目規模達5309.43萬元，比去年同期增加2600余萬元，增長1倍多。上半年，該市市本級通過政府采購方式購買公共服務項目總額達2.29億元，節約資金5400萬元。此外，廣西百色市右江區在總結半年工作時也提到，今年該區政府采購管理工作重心從貨物類采購向工程服務類擴展，采購活動涵蓋到公益性強、關系民生的重點公共服務項目。

作為采購類別中的“后起之秀”，服務類采購已連續多年實現較快增長。2013年服務類采購規模達1534.4億元，較上年同期增長26.4%，增幅遠高于全國政府采購規模增幅。從上半年的情況看，今年全國服務類采購有望繼續保持較高的增速，增幅或將超過2013年水平。

此外，上半年各地政府采購規模的增長也得益于各地加強財政支出預算執行管理的相關舉措。今年以來，我國經濟開局平穩，但面臨著較大的經濟增長下行壓力。因此，一季度部分省市出現了經濟增速回落的局面。為了更好地促進經濟結構調整，保障和改善民生，發揮財政對經濟增長的拉動作用，不少地方的財政部門自年初起啟動了加強財政支出預算執行管理的相關措施，如內蒙古切實加快支農資金預算執行進度，福建加快省級為民辦實事項目資金下達進度，廣西等地建立完善預算執行通報、約談、督導、激勵約束等機制等。作為預算執行的重要環節，政府采購在這些舉措的帶動下，執行進度加快，這在一定程度上促進了上半年各地政府采購規模的增長。

除了采購規模增長，上半年政府采購工作的另一大特點體現在了政府采購對全國經濟的促進作用進一步提升上。

作為支出預算執行的重要環節，政府采購在財政拉動經濟發展的過程中起到了十分重要的作用。以山西省為例，該省今年加快了政府采購項目執行進度。明確采購環節辦理時限，提高工作效率。上半年，完成政府采購合同金額20.14億元，審核政府采購項目資金支付10.49億元，比去年同期多支付5.59億元，這將在一定程度上緩解企業的資金壓力。另外，在黑龍江，該省財政廳也將加快省級政府采購計劃執行進度作為落實加快財政支出預算執行力度的一項重要措施。黑龍江省財政廳要求，省直預算單位抓緊提報政府采購計劃，6月底前基本完成全年政府采購計劃申報工作，最遲8月底前完成采購任務，迅速形成購買能力。同時，盤活財政存量資金，省財政廳清理歷年結轉結余資金，統籌用于民生等重點急需支出。此舉旨在以政府采購為手段，拉動地方消費，促進經濟發展。

正是因為政府采購對經濟拉動作用逐漸凸顯，各地政府對政府采購的期待也越來越大，多個省市都將政府采購納入了上半年出臺的經濟“微刺激”政策中。如《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省促進經濟穩增長若干措施的通知》提出，完善政府采購，促進企業特別是中小微企業發展。重點工程、民生改善項目以及政府采購等，相關管理部門和單位及時發布需求信息，組織企業配套對接。增加政府采購份額，用于采購中小微企業產品。將中小微企業服務納入政府采購目錄，在購買社會服務時予以傾斜。四川省出臺的《促進當前經濟穩增長的十六條措施》也提出了鼓勵政府集中采購所需產品（服務）及醫保類目錄藥物等，同質同價條件下優先就近采購等措施。這些措施也將使政府采購在服務地方經濟方面發揮更大的作用，將在一定程度上促進下半年的政府采購規模增長。