信息公示“黑名單”內企業禁入政采市場

《企業信息公示暫行條例》10月1日起施行

列入“黑名單”企業禁入政采市場

本報訊  《企業信息公示暫行條例》（國務院令第654號）23日公布，將于10月1日起施行。《條例》建立了企業年度報告公示制度、即時公示制度及信用約束機制，要求縣級以上政府及有關部門，在政府采購等工作中，將企業信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄或嚴重違法企業名單的企業依法予以限制或者禁入。

對于出臺《條例》的背景，國務院法制辦、工商總局相關負責人回答記者提問時表示，今年2月7日，國務院批準發布《注冊資本登記制度改革方案》，將注冊資本實繳登記制度改為認繳登記制度，同時取消了企業年檢制度。今年《政府工作報告》明確提出，要堅持放管并重，加強事中事后監管，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立“黑名單”制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。《條例》的頒布和實施，是保障注冊資本登記制度改革順利實施和落實《政府工作報告》的重要制度支撐，是轉變監管理念、創新監管方式、加強事后監管的重要舉措；有利于通過運用信息公示、社會監督等手段保障公平競爭。

《條例》建立了企業年度報告公示和即時公示制度。明確企業年度報告的報送期間、公示程序和公示載體，并把年度報告內容限定為能夠直接反映企業經營狀況的基本信息，而對于企業資產總額等信息，由企業自主選擇是否公示。為便于社會公眾及時了解企業情況，企業應自信息形成之日起20個工作日內，通過企業信用信息公示系統向社會公示。同時，明確企業對其公示信息的真實性、及時性負責。

《條例》建立了政府部門的企業信息公示制度。要求工商行政管理部門和其他政府部門，公示其在履行職責過程中產生的企業注冊登記、備案、動產抵押登記、股權出質登記，行政許可準予、變更、延續，行政處罰以及其他依法應當公示的信息，并明確政府部門對其公示信息的真實性、及時性負責。

中國人民大學法學院教授葉林認為，企業信息公示制度改變了原來政府對企業管理的大包大攬，把行政執法對企業自主經營過強干預的“手”收了回來，轉而用于凸顯企業的主體責任，強化社會監督，通過信用信息的杠桿，實現了市場資源配置和政府有效調控的雙贏。

值得一提的是，《條例》還建立了信用約束機制。在放寬準入限制的基礎上，轉變監管方式，從強化信用監管、促進協同監管等方面作出規定，設立經營異常名錄制度和嚴重違法企業名單制度，并建立了部門聯動響應機制。其中明確要求，縣級以上政府及有關部門，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄或嚴重違法企業名單的企業依法予以限制或禁入。

專家指出，《條例》要求企業真實、及時地公布信息，并通過多項舉措，努力形成企業“一處違法、處處受限”的信用約束機制，將成為我國社會信用體系建設的里程碑。“從政府采購領域看，《條例》的實施也有利于提高采購效率和采購質量，有利于進一步節約財政資金，更有利于凈化政府采購市場，營造良好的市場環境。”南京審計學院副院長裴育如是表示。（宗禾）

觀點·企業信息公示與政府采購

南京審計學院副院長裴育：

合謀問題一直困擾著政府采購，很容易導致政府采購效率低下、資金浪費等問題，而現行法律法規對此并無有效的懲罰手段或制約措施。《企業信息公示暫行條例》的發布，應該說是針對這種情況的一種有效措施。《條例》要求建立企業信用約束機制，將有利于提高政府采購效率和采購質量，也有利于節約財政資金，更有利于凈化政府采購市場，營造良好的市場環境。

政府采購研究學者宋雅琴：

將誠信方面有問題的企業從政府采購市場中剔除，是《政府采購法》第22條的應有之義，《企業信息公示暫行條例》為相關采購制度的執行提供了保障。在后續的制度實施層面,需要進一步關注以下問題：一是能否建成全國統一的企業信息公開查詢體系，以避免信息系統分割造成的信息查詢成本高昂及信息割裂；二是政府采購已有的供應商誠信體系及黑名單制度如何與信息公開體系兼容。

（文字/賈璐）