李克強：用第三方評估促進政府管理方式改革創新

李克強：用第三方評估促進政府管理方式改革創新

5份厚厚的評估報告和4家第三方評估機構近1小時的匯報發言，讓現場的一位國務院領導感慨：“聽到了平常聽不到的情況，看到了平常看不到的問題。”27日，李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取政策落實第三方評估匯報。他強調，要用第三方評估促進政府管理方式改革創新。

今年6月以來，為推動國務院改革、發展、民生等有關政策舉措落實到位，國務院在派出督查組、對有關部門和省市政策落實情況開展督查的同時，也邀請一些第三方機構，對部分重點政策措施的落實情況進行了評估。

27日的常務會議上，李克強對評估中發現的問題及建議，責成有關部門牽頭，進行限期整改，確保各項政策不折不扣落實到位。

評價政府工作不能“自拉自唱”，自己給自己“唱贊歌”

4家第三方評估機構負責人匯報時，并不因參會者是國務院領導及各部委主要負責人而“嘴下留情”。他們個個直奔主題，擺問題、提建議。被“點名”的部委負責人大多也主動“認領”問題，表示加快整改。

一年前的國務院第一會議室也曾出現過類似場景。去年9月，國務院曾委托全國工商聯對鼓勵民間投資“新36條”落實情況進行評估，并在常務會議上作匯報發言。不過，一年后的新一輪第三方評估，規模和范圍都有了顯著擴大。參加評估的單位數量增加到了4個，評估的內容既包括“向非國有資本推出一批投資項目”、“取消下放行政審批事項”、“棚戶區改造”等重點改革發展政策措施，也包括今年《政府工作報告》中的兩項承諾：“再減少農村貧困人口1000萬以上”，“再解決6000萬農村人口飲水安全問題”。

李克強首先感謝評估組讓大家聽到了“豐富真實、原汁原味的第一手情況”。他說，要用第三方評估促進政府管理方式改革創新，通過加強外部監督，更好地推動國務院各項政策的落實。

“我們過去評價政府工作做的好不好、是否落實到位，往往通過主管部門自我檢查、自我評價。這就造成了‘自拉自唱’，自己給自己‘唱贊歌’，和群眾的實際感受往往有較大差距。”李克強說。

他要求有關部門要逐步嘗試，將更多社會化專業力量引入第三方評估，進一步加強對政策落實的監督、推動，不斷提高政府的公信力。

一些政府部門確實存在“會批不會管”等現象

5份厚厚的材料中，評估機構對“問題”普遍直言不諱。

《關于“落實企業投資自主權、向非國有資本推出一批投資項目”政策措施落實情況的第三方評估的匯報》指出，國務院修訂政府核準投資項目目錄以來，民營企業投資自主權雖然有所擴大，但“仍然存在指定中介機構和利益輸送現象”，“中介服務收費偏高，‘蓋章收費’情況比較普遍”。

“這樣的中介機構許多都有‘背景’，我想在座的各位也普遍清楚。”李克強說。他責成有關部門要采取措施，將中介機構的業務范圍、收費標準要盡早給予公開。

《關于“取消和下放行政審批事項、激發企業和市場活力”政策措施落實情況第三方評估的匯報》中舉例稱，一所大學僅今年上半年，就按上級部門要求開展了22項各類先進評選活動。“這說明一些地方仍然存在評比達標等事項過亂、資質資格類項目繁多的問題。”

這位評估負責人同時指出，監管是短板的現象仍然普遍存在。不少部門和地方不同程度存在“會批不會管”的情況，有的“對審批很迷戀，對監管很迷茫”，有的將管理權等同于審批權，還有的把監管簡單理解為取消下放事項的銜接落實，甚至“以考試培訓代監管”、將資質要求等同于監管。

李克強當即稱贊“講得很好”。他說，我們通過行政審批制度改革和“先照后證”的工商登記制度改革，讓企業注冊、“出生”容易了，但如果后續的改革跟不上，事中事后監管不到位，那企業即使順利進了市場，也可能難以存活下來。

“一些政府部門確實存在‘會批不會管’等現象，好像只會坐在辦公室‘畫圈’，不會隨市場主體出現問題而主動應變、主動服務。”李克強說。“簡政放權不僅要‘放到位’，同時，監管‘要跟上’。這不僅關乎600多萬新增企業的生存，更關系到整個社會的后續創業力量。”

針對評估中發現的“扶貧工作資金到位率不足”等問題，李克強要求有關部門研究制定規則，積極盤活存量資金。

“以前我們有規定，‘買醬油的錢不能拿來買醋’。現在明明缺‘醬油’，人的健康都要出問題了，買‘醋’的錢還放在那兒不能動。有些不合理的規定要改革！”他堅定地說。

李克強強調，要用好“趴在賬上”的沉淀資金，做好精準扶貧、保障性住房等既惠民生、又促發展的重點工作。

政府工作中存在的問題不要怕“曬”

在肯定評估成果、回應問題的同時，李克強強調，國務院辦公廳要認真總結經驗，使第三方評估今后成為政府工作的常規機制。

“中國太大了，不同地區的情況各不相同，國務院政策出臺后如何落實，需要第三方機構的評估、檢查、督促和推動。這既是壓力，也是動力。”總理說。

他建議，今后第三方評估要吸納更加廣泛的社會力量積極參與，使問題論證更加客觀、科學、實事求是。同時，評估也要進一步擴大范圍。對各項重點工作，不管是事前決策、事中執行還是事后評價，都可以引入第三方評估，使各項工作真正形成合力。

“政府工作中存在的問題不要怕‘曬’。”李克強說，“政府既要自覺接受人大、人民政協和社會輿論的監督，也要建立第三方評估的常規機制，推動建立決策、執行、監督既相對分開又相互制約的現代行政運行機制，推進職能轉變，打造現代政府。”（肖楠）