天津：打造鏈條式監(jiān)管體系

天津：打造鏈條式監(jiān)管體系

以“制度+技術(shù)”的手段，努力實現(xiàn)政府采購源頭控制

本報訊 記者張靜遠 通訊員張宇航報道 天津市將構(gòu)建從預算到支付的全流程鏈條式監(jiān)管體系，形成內(nèi)部監(jiān)管合力，推動政府采購公開、公正、公平、高效。

日前，天津市財政局制定印發(fā)《關于加強政府采購管理工作的意見》，旨在通過“制度+技術(shù)”的手段，構(gòu)建覆蓋“部門預算—政府采購—國庫支付”全流程的鏈條式監(jiān)管體系。據(jù)天津市財政局政府采購處處長栗慶林介紹，為打造這一系列制度，天津市財政局全面梳理了涵蓋政府采購全流程的權(quán)力清單；為落實這一系列制度，天津市完善了電子化辦公流程，擴大了網(wǎng)上辦事范圍。通過這一體系建設，天津市努力實現(xiàn)政府采購源頭控制。

天津市這一監(jiān)管體系的載體是天津政府采購信息化管理系統(tǒng)。《意見》要求在2015年之前建立覆蓋“部門預算—指標管理—采購預算—采購計劃—實施采購—資金支付—監(jiān)督評價—結(jié)果反饋”的資金閉環(huán)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)采購信息互通共享和財政資金全過程監(jiān)督。這一電子化系統(tǒng)的構(gòu)建背后有這樣一套完整的思路：一個標準化體系、五個基礎數(shù)據(jù)庫、八個子系統(tǒng)。“一個標準化體系”即建立全市統(tǒng)一的電子化政府采購功能規(guī)范；“五個基礎數(shù)據(jù)庫”即采購人、代理機構(gòu)、評審專家、供應商和商品數(shù)據(jù)庫；“八個子系統(tǒng)”即采購預算、采購計劃、項目管理、統(tǒng)計分析、服務支持等系統(tǒng)。這一系統(tǒng)涵蓋了所有政府采購當事人和每一步政府采購程序，真正實現(xiàn)全流程鏈條式管理思路。相關工作人員介紹，系統(tǒng)建成后，天津市政府采購全流程信息化管理工作將實現(xiàn)自動留痕、責任追溯，這將有力增強監(jiān)管效能。

獨到的電子審批流程是這一電子系統(tǒng)的亮點所在。據(jù)悉，一般項目采購計劃實施網(wǎng)上滾動編報、實時審批，協(xié)議供貨和定點采購項目的采購計劃將實施系統(tǒng)受理、自動審批。某采購人單位相關負責人稱，如申報材料齊全、填報內(nèi)容無誤、申請理由充分，系統(tǒng)可在1個工作日內(nèi)審核辦結(jié)。天津市財政局采購處工作人員告訴記者，對災備、防疫等緊急項目，該局還開辟了快速審批通道。此外，為提高采購效率，廢標后重新組織采購的項目，如與原項目內(nèi)容完全一致，則無需重新履行相關報批程序，可直接進入委托程序?qū)嵤┎少彙?/p>

據(jù)悉，天津市財政局正在向區(qū)縣推廣應用電子采購平臺，擴大電子化采購結(jié)果共享范圍，指導區(qū)縣將通用類小額零星項目納入政府采購，促進政府采購規(guī)模迅速增長。《意見》要求到2015年，全市16個區(qū)縣實際采購支出超過億元，為政府采購工作均衡發(fā)展奠定基礎。

據(jù)介紹，電子化系統(tǒng)是技術(shù)手段，技術(shù)手段的背后是天津市財政局通過“革自己的命”而創(chuàng)建的制度體系。天津市財政局經(jīng)過一系列權(quán)力風險點的梳理，形成了層層把控、互相制約的內(nèi)控管理模式。在天津，日常政府采購管理事項經(jīng)由責任處室經(jīng)辦人初審、處室負責人或分管領導審核后才能通過；對于單一來源審批等特殊事宜，須最終由分管局領導審定。栗慶林稱，日后，政府采購權(quán)力運行情況要與干部年度考核、黨風廉政建設責任制考核相結(jié)合，強化行政責任追究，對違紀違規(guī)問題進行嚴肅處理。

栗慶林認為，加強組織領導和明確責任分工是制度體系的保障。為此，《意見》明確了組織分工，劃分了預算處、采購處、行政政法處、教科文處、國庫處、信息化處等12個相關業(yè)務處室的具體任務。

《意見》提出，“十二五”期間，力爭實現(xiàn)全市政府采購規(guī)模年均增速不低于15%，采購支出占財政總支出達到10%以上。