如何預防“既拿車補，又搞租賃”

聚焦車改

如何預防“既拿車補，又搞租賃”

■ 本報記者 吳敏

近期出臺的《中央和國家機關公務用車制度改革方案》明確，改革公車實物供給方式，取消一般公務用車，公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務用車。

而在實踐中，如何更好地協調用車社會化和適度補貼交通費用，以防出現“既拿著車補，又用財政的錢進行公車租賃”的現象？記者對此進行了采訪。

須明確補貼及租賃范疇

“公車改革是為了防止車輪上的腐敗而進行的一項改革。公車改革后，如果公務員既拿著補貼，又可以進行公車租賃，勢必再次走上公車腐敗的老路。”中國道路運輸協會出租汽車與汽車租賃分會總工程師張一兵表示。

四川省綿竹市財政局政府采購監管科胡濤則認為，應首先明確界定公車的使用范圍，在此基礎上，再對哪些情況應進行車補、哪些應進行公車租賃進行區分。“公車使用范圍的界定是公車改革的基礎。基礎不牢，地動山搖，弄不好就會開倒車。”胡濤強調。

據了解，公車改革前，公車使用的范圍包括接待、會議、中短距離出差和會議、傳遞公文等。胡濤認為，車改后，在公車租賃與車補領取并行的情況下，公車租賃適用的范圍應限定在不便于通過貨幣化補助方式解決的公務出行上，如外事接待、大型會議、集體活動等；車補則主要用于非出差的公務出行，如上下班通勤、參加短期會議等。“車補和公車租賃的適用區別，在于是否便于通過對個人的貨幣化補助方式解決公務用車需求。”胡濤分析道。

車改社會化并不等于給車補

作為汽車租賃方面的專家，張一兵曾參與過多個公車改革研究項目，他并不贊同以發放車補的方式解決公務員的用車需求。

張一兵表示，此次公車改革的總體目標是圍繞建設節約型、廉潔型機關的要求，堅持社會化和市場化方向，轉變傳統的公務用車運行管理方式，合理有效配置公務用車資源，創新公務交通分類提供方式，實現公務出行便捷合理、交通費用節約可控、車輛配置規范透明、監管問責科學有效，基本形成符合國情的新型公務交通保障方式。

“從本次車改的總體目標看，車補并不是唯一的手段，且本次車改也鼓勵各單位創新公務交通分類提供方式。”在張一兵看來，通過車輛租賃，完全可以解決公務員的用車需求。他建議，地方財政部門可對各單位以往的用車量進行核算，據此劃定不同的租車額度，在這一額度內，各單位根據實際需求進行租賃。

解決用車需求應有創新思維

記者了解到，為解決車改后公務員出行的用車需求，今年7月，中央國家機關政府采購中心首次通過政府采購的方式確定供應商，為中央國家機關各部門及其所屬各級行政事業單位提供汽車租賃和包車服務。招標內容分為京內汽車租賃服務、京外汽車租賃服務和京內包車服務三部分。

日前，該項目的中標結果公布。其中，提供京內汽車租賃服務的中標供應商，包括首汽集團租賃有限責任公司等33家入圍；提供京外汽車租賃服務的供應商有9家入圍；提供京內包車服務的供應商有9家入圍。

“對汽車租賃公司進行招標，再由用車單位自行選擇入圍的租賃公司，這是一項新創舉。但其中也難免出現一些問題。”張一兵舉例道，某些租賃公司可能通過非法行賄獲得政府單位的業務，導致新的腐敗。此外，租賃公司的業務基本按照日租、月租和年租等方式，費用相對較高。

如何更好地解決車補與公車租賃的矛盾呢？張一兵比較推崇這一方式：將易到用車等車輛租賃信息平臺的租賃模式引入公車租賃。

接受記者采訪時，易到用車相關負責人介紹，易到用車是一個車輛租賃的信息化平臺。經審核通過的正規車輛租賃公司的汽車，都會進入這一平臺，每輛車均配有易道的信息化終端，并配有專職司機。車輛使用者可通過下載手機應用終端或登錄網站等方式，隨時發出訂車需求，距離最近的車輛就會為其提供服務。整個用車過程中，易道用車的平臺會一直跟蹤車輛的走向和路徑，防止車輛未按既定路線而跑偏。在計費環節，易道用車會根據用車時間和里程自動計算，費用從用戶的賬戶上扣取。

“這樣的模式解決了車輛資源共享、公務員用車需求、租賃公司價格高、租賃公司尋租等問題，也解決了車輛監管問題。”上述負責人表示。此外，如果政府對用車人員的用車額度是既定的，那么易道用車的信息化平臺還可以設定用車額度。一旦超過該額度，相關公務人員將無法再用車，這也解決了車補與公車租賃的矛盾問題。

全國公車改革電視電話會議召開

助推全國車改一盤棋

本報訊  9月1日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳召開全國公務用車制度改革電視電話會議，部署全面推進公務用車制度改革。

會議強調，全面推進公務用車制度改革，要堅持社會化、市場化方向，做到應改盡改；堅持多措并舉，分類保障公務出行；堅持從嚴從緊，扎緊編實公務用車制度籠子；堅持合理合規，妥善處理各方利益關系；堅持統一政策，因地制宜分步推進改革。各地各部門要嚴格按照統一部署，吃透政策精神，健全工作機制，加強督導檢查，做好宣傳引導，使各項改革舉措落實到位，確保按時圓滿完成改革任務。

據悉，全國會議結束后，各地立即行動，貫徹此次會議精神，研究部署本地公車改革工作任務。如，廣東省當日召開全省公務用車制度改革電視電話會議，要求改革過渡期內不得突擊買車，不得突擊招聘司勤人員，車輛處理要嚴格按照有關規定執行；廣西壯族自治區要求落實機構人員，保障工作推進，切實抓好公務用車制度改革總體方案編制工作；湖北省要求公車改革方案、省直機關改革方案必須于今年年底前出臺，明年1月起實施，暫時保留正廳級等領導專車。（宗禾）