國企改革頂層方案料年內出臺 職工持股等將有突破

國企改革頂層方案料年內出臺 職工持股等將有突破

隨著新一輪國企改革正在各地區加速試點推進，業界期盼的深化國企改革頂層設計方案及配套實施細則也正孕育成型。權威人士近日接受中國證券報記者采訪時表示，根據深化改革小組2014年深化改革工作計劃，多項涉及到國資領域改革的意見今年必須出臺。

權威人士介紹，有關意見或方案包括：深化國有企業改革指導意見、國有資產管理體制改革總體方案、加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題實施方案、界定不同中央企業功能的方案、中央企業布局和結構調整方案、國有企業加快發展混合所有制經濟的意見。此外，還有完善中央企業分類考核、完善國有企業公司法人治理結構及石油天然氣體制改革等。

業內人士指出，指導改革的大方案出臺后，改革和投資高潮將很快形成，積累很久的矛盾將迎刃而解，蓄積很長的動力會集中爆發。改革將出現全面開花的局面，在混合所有制、資本經營公司、職工持股等問題上會出現很大突破。

堅持三個基本原則

新一輪國企改革的啟動，使得人們對于國企改革的討論也再度升級。對于國企下一步改革的路徑和規劃，實際上早在去年底國資委副主任黃淑和就已給出答案。

在去年10月舉行的全國國資監管政策法規暨指導監督工作座談會上，黃淑和表示，國資國企改革發展已經進入新的歷史階段，將做好五件事。一是認真準備國資國企改革方案，爭取盡快出臺，形成上下聯動的改革局面；二是高度關注地方機構改革中地市級國資委的機構設置和職能定位，防止出現體制弱化和倒退；三是積極推動地方綜合性立法，完善地方國資監管體制；四是加大地方國有經濟布局結構調整；五是加強縣級國資監管機構建設。

在今年2月7日發表的《國有企業改革在深化》一文中，黃淑和進一步透露，國資委正在抓緊研究、修改進一步深化國有企業改革的意見。主要內容包括：積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，完善國有資產監管體制，組建或改建國有資本投資運營公司，準確界定不同國有企業功能，優化國有經濟布局結構，加強和改進黨對國有企業的領導，為國有企業改革發展創造良好外部環境等。他指出，深化國有企業改革必須始終堅持三個基本原則，即堅持基本經濟制度，堅持市場化改革方向，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。

權威人士對中國證券報記者表示，目前國企深化改革意見已經報給深化改革小組，如果各方沒有什么意見，國資委是希望越快越好，今年年底前出臺應該是問題不大的。在配套細則方面，包括發改委牽頭的混合所有制經濟意見，財政部牽頭的國有資本預算、國有經濟布局結構調整意見，國資委牽頭的國企分類改革意見目前都已成型，正在進行討論和征求各方意見。

三方面問題亟待解決

“目前試點企業以及地方國資改革在一些原則性的問題上還處于拿不準的狀態，都在等著頂層方案的出臺，如果今年下半年方案能夠如期出臺，將對國企改革進程帶來極大的推動，掀起一輪國企改革高潮。”中國企業研究院首席研究員李錦表示。

他指出，目前在推進國企改革的進程中還存在三方面的問題亟待解決。首先要解決國企分類的問題，分類不清容易陷入一刀切，造成不公平和不合理。“分類是基礎，包括混合所有制、員工持股、董事會建設、薪酬改革等方面都需要以分類為前提，分類不明確就容易出現混亂。”李錦認為，尤其在壟斷性企業中，一些企業享受壟斷的待遇，但在經營上享受市場的待遇，因此企業的功能要進行定性，要將企業的經濟效益和社會效應進行明確劃分，這是改革的關鍵。其次是資本結構重組和經濟結構的調整。分類清楚后，哪些企業合并重組，哪些企業改組成投資經營公司，如何平衡和調整各方利益等方面是問題的核心。三是要防范國有資產的流失。防范國有資產流失已經成為此輪改革的標準之一，成為衡量改革成敗的關鍵。

李錦表示，一旦改革總方案出臺，將會解決很多的問題，在國有資本投資運營公司方面更為顯著，在結構重組和經濟結構的調整的背景下，涉及到公司的重組合并以及組建投資運營公司將會首先反映出來。此外，在混合所有制、職工持股、董事會建設等問題上已經積累了很多經驗，也會出現很大的突破。

國企改革成A股主戰場

雖然國企改革總方案尚未出臺，但地方國資國企的改革已駛入“快車道”。截至目前，已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、廣東、陜西等省市公布國企改革方案。

“條件成熟的地方積極推行國企改革，先行一步為真正國企改革的方案提供經驗教訓方面是有積極意義的。”李錦表示，每個地方有自己的特點和需求，主要集中于本省要解決的問題，但有一些大的根本性的問題，還需要等待總的改革方案出臺之后才能最終解決，不可能走的很遠。比如涉及到每個省的壟斷行業企業問題，涉及到結構重組產權流動，民營參股比例等問題，比如華北等省市，山東、山西、湖南等以資源為主的省市，其煤炭、鋼鐵企業較多，相對來說改革方案不是很放得開，有很多問題解決不了，還需要等待總方案出臺之后才會有進一步的動作。

興業證券分析師認為，國企改革是未來A股行情的重要驅動力和主戰場，混合所有制、股權激勵等是重要投資機會。在央企層面，推進混合所有制的主導依然是國資，短期看大公司的機會來自效率提升，小公司則看資產重組，可重點關注軍工板塊。在地方國企層面，可關注地方國企資本運作和并購重組，同時篩選優質行業和優質公司。□本報實習記者 劉亮