樓繼偉詳解新《預(yù)算法》：以改革和立法完善現(xiàn)代預(yù)算管理

樓繼偉詳解新《預(yù)算法》：以改革和立法完善現(xiàn)代預(yù)算管理

建立跨年度預(yù)算平衡機制，為強化其對年度預(yù)算的約束留出空間

地方政府債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出

硬化預(yù)算支出約束的關(guān)鍵在于不能隨意開財政收支的口子

新修改的《預(yù)算法》由79條增加至101條，改動共計82處。財政部部長樓繼偉近日接受記者采訪，對修改涉及的預(yù)算控制方式、轉(zhuǎn)移支付、地方舉債、國庫現(xiàn)金管理等社會關(guān)注的熱點進行詳細(xì)解讀。

預(yù)算管理既要“全口徑”

又要“跨年度平衡”

收入和支出全部納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。樓繼偉說，為增強預(yù)算完整性，新預(yù)算法做了修改。如，明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”等。

“預(yù)算控制方式也進行了創(chuàng)新，與傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式最大的不同就是，支出預(yù)算變得更加硬化、剛性，而收入預(yù)算則從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，收入管理更強調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收。”樓繼偉說。建立跨年度預(yù)算平衡機制，從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性，增強了年度預(yù)算的約束力。

根據(jù)新預(yù)算法，各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。“建立跨年度預(yù)算平衡機制為今后實行中期財政規(guī)劃管理，并強化其對年度預(yù)算的約束留出了空間，也為硬化支出預(yù)算約束、科學(xué)理財、依法理財提供了制度保障。”樓繼偉說。

改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

明確地方債“借管還”

“專項轉(zhuǎn)移支付存在項目繁雜、交叉重復(fù)等問題，過多干預(yù)地方事權(quán)、干擾市場資源配置，影響資金使用效率。”樓繼偉說。為進一步全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，推動解決現(xiàn)實中存在的問題，同時反映近年來的改革成果，新預(yù)算法從多個方面增加規(guī)定了財政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容。

“新預(yù)算法規(guī)定，要建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。同時，上級政府安排專項轉(zhuǎn)移支付時，除按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項外，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。”樓繼偉說。

此外，為體現(xiàn)對地方政府債務(wù)的從嚴(yán)控制和管理，規(guī)范地方政府舉債行為，新預(yù)算法從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責(zé)任等多個方面作了明確的規(guī)定。

“債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。同時，只能通過發(fā)行政府債券的方式舉債，地方政府及其所屬部門不得以其他任何方式舉借債務(wù)。”樓繼偉表示，舉債規(guī)模上也實行限額管理，省、自治區(qū)、直轄市在國務(wù)院下達的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準(zhǔn)。

硬化支出預(yù)算約束

優(yōu)化分類編制預(yù)算

針對現(xiàn)實中存在的奢侈浪費問題，為貫徹黨中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的要求，推動建設(shè)廉潔政府，新預(yù)算法分3個層次作出規(guī)定。

樓繼偉介紹說，一是確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。二是強調(diào)各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。三是對各級政府、各部門、各單位在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除處分。

“現(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂，是硬化預(yù)算對政府支出的約束，而硬化預(yù)算支出約束的關(guān)鍵在于不能隨意開財政收支的口子。”樓繼偉說，為此，新預(yù)算法規(guī)定：一是支出必須以預(yù)算為依據(jù)。二是限制年中出臺收支政策。三是規(guī)范超收收入使用。

“為了規(guī)范財政資金分配行為，硬化支出預(yù)算約束，加強人大對預(yù)算的審查監(jiān)督，新預(yù)算法對細(xì)化預(yù)算編制提出了更高的要求。”樓繼偉說，是“一本預(yù)算兩個維度分解”：即按照新預(yù)算法，各級預(yù)算支出按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制。

完善國庫現(xiàn)金管理

合理調(diào)節(jié)資金余額

“新預(yù)算法增加規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額，對于做好國庫現(xiàn)金管理工作將起到引導(dǎo)推動與法律保障作用。”樓繼偉說，下一步，將研究采取措施進一步完善國庫現(xiàn)金管理。(經(jīng)濟日報記者 崔文苑)