江蘇財政：著力支持全省生態文明建設工程

江蘇財政：著力支持全省生態文明建設工程

近年來，江蘇省財政廳不斷加大投入，改革資金安排方式，創新環境經濟政策，著力支持全省生態文明建設工程。

一、切實加大投入，支持環保工作有序開展

“十二五”以來，江蘇省各級財政不斷調整優化財政支出結構，將環境保護和生態建設列為公共財政支出的重點，加大對環境保護和生態文明建設的投入力度，確保財政用于環境保護和生態建設支出的增幅高于經濟增長速度、高于財政支出增長幅度。2013年全省財政節能環保支出229.18億元，比2010年增長63.83％，年均增長17.89％。 2014年全省預算安排節能環保支出245億元，比2013年增長17.73%。針對人民群眾關心的難點熱點環境問題，省財政進行重點投入。

一是加強大氣污染防治，努力改善空氣質量。從2011年起每年省財政安排1億元老舊機動車淘汰專項資金, 對完成高排放機動車提前淘汰任務的市縣予以獎勵補助。2013年安排3.5億元支持省管燃煤電廠脫硝設施改造；安排1億元，對全省在線煙氣監控系統的運行、維護，電力企業脫硫設施和煙氣在線監控系統第三方運營，以及煙氣旁路實施拆除、鉛封等工程予以補助；安排1983萬元支持南京等大氣污染嚴重地區大氣污染治理重點工程。實施農作物秸稈機械化還田，從2014年起將秸稈還田省補標準由平均每畝10元提高到20元，并確保應補盡補。二是支持水環境污染治理工程，確保飲用水安全。從2007年起設立省級太湖水污染治理專項資金，每年安排20億元支持調水引流、污水處理設施建設、湖體清淤、農村環境整治等太湖流域重點治污工程項目建設，確保飲用水安全，確保不發生大面積湖泛。加大對南水北調治污工程的支持力度，2013年下達省補資金4億元，對截污導流工程、水質斷面達標工程和南水北調水質自動監控系統項目給予支持，保證了14個控制斷面水質基本達標。支持農村飲水安全，2013年省財政先行撥付60%獎補資金計9328萬元，與城鄉統籌區域供水省級獎補資金捆綁下達，有力地保障了新一輪農村飲水安全工程與城鄉統籌區域供水工程順利實施。三是支持城市及農村環境整治,努力改善城鄉面貌。推進村莊環境整治，2011—2013年安排省級村莊環境整治引導資金20.1億元，整合省財政預算安排及中央財政專項資金約64.36億元，支持12.8萬個村莊完成整治任務，占全省村莊總數的67.7%；安排京滬高鐵沿線村莊環境整治和綠化獎補資金1.2億元，支持京滬高鐵改善沿線生態綠化環境。實施農村環境連片整治示范工程，2010—2012年中央財政三年支持江蘇省8.5億元，江蘇省按1：1.5配套安排12.75億元，選取20個縣（市、區）作為示范片區，全面開展以農村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便治理為主要內容的連片整治示范，完工率連續三年全國第一。扎實開展城市環境綜合整治，設立省級城市環境綜合整治引導資金，2013—2015年共安排15億元對直接開展城市綜合環境整治的市、縣人民政府實行獎補，并對整治成效顯著且獲得省政府命名的“江蘇省優秀管理城市”給予適當獎勵。四是推進綠色江蘇建設。設立綠色江蘇專項資金，2013年省財政下達資金3.49億元，重點支持全省綠化造林、撫育中幼林、綠化示范村和生態示范村建設等，共完成造林68萬畝、中幼林撫育152萬畝、綠化村莊1050個，超額完成年初建設任務。實施生態公益林管護，2013年省以上財政安排生態公益林補償基金1.38億萬元，對省級以上重點生態公益林539.68萬畝實施管護，每畝補助標準由2012年的20元提高到25元。五是實施節能減排，淘汰落后產能，努力減少碳排放。自2008年起，省財政每年安排省級節能減排專項引導資金，支持節能和工業循環經濟示范、重點耗能企業節能改造、節能環保裝備（產品）產業化以及合同能源管理、能耗管理公共服務平臺建設等項目。2013年安排專項資金2.5億元，支持節能與循環經濟項目358個。自2011年起，設立省級財政支持淘汰落后產能專項獎勵資金，對承擔國家和省淘汰落后產能目標任務、在規定時限內關停落后產能、拆除相關設備或實施提升改造并經驗收合格的企業進行獎勵。2013年安排專項資金5000萬元，對全省106家完成淘汰落后產能任務的企業兌現獎勵。六是支持環境保護能力建設，提升環境監管水平。省財政安排2.48億元用于支持省環境空氣自動監測站網（PM2.5）項目，確保全省PM2.5監測數據的及時發布；每年預算安排4000萬元，支持國控重點污染源在線監控第三方運行維護項目和國家主要污染物減排考核、監測、統計三大體系能力建設項目省級配套；省財政安排2650萬元支持省環境監控系統（1831）二期工程監控平臺完善項目，建設數據中心遷移、安全完善、環境監控與會商系統。

二、創新環境經濟政策，完善環境制度建設

一是建立生態補償財政轉移支付制度。2013年起設立省級生態補償轉移支付資金，根據《江蘇省生態紅線區域保護規劃》，對生態紅線內的重要自然保護區、重要濕地、重要林地和公益林地等，因實施生態保護而形成的貢獻給予生態補償，增強各地改善環境質量、維護生態安全的能力。該轉移支付資金由保護地政府全部用于生態紅線區域內的環境保護、生態修復和生態補償，2013年下達資金9.88億元。二是建立水環境區域補償制度，強化水環境保護責任。會同省主管部門在總結太湖流域和通榆河流域水環境質量區域補償經驗的基礎上，按照“雙向補償”原則，建立覆蓋全省主要流域水環境區域補償制度。按照“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”的原則，建立上下游雙向補（賠）償制度，強化水環境保護責任，改善水環境質量。三是開展排污權有償使用和交易試點。會同省環保廳等部門積極探索、創新，在全國率先開展了排污權有償使用和交易試點。截至2013年底，太湖流域試點企業繳納水污染物排污權有償使用費6363筆共計2.41億元；完成水污染物排污權交易2031筆，交易總額6829.51萬元；完成全省主要大氣污染物排污權交易24筆，交易總額9356.61萬元。今后將通過逐年積累的經驗研究不斷完善排污權有償使用和交易制度，逐步擴大排污指標范圍，形成能夠反映環境稀缺程度、供求關系的環境資源價格。

三、改革資金分配方式，提高資金使用效益

一是整合專項資金，集中投入，形成合力。按照專項資金性質不變、安排渠道不變、監督管理不變原則，將現有省級用于生態文明建設的30多個專項資金整合為省級生態文明建設專項資金，并逐年大幅度增長，到2014年該專項資金規模達到100億元。集中解決大氣、水、土壤污染等突出問題。每年整合省以上用于農村環境投入的資金45億元用于農村環境綜合整治，整合后的專項資金要嚴格按照規定的支持范圍和支持重點使用，力爭通過3—5年的努力，全面改善農村生態環境面貌。二是切塊分配專項資金。將部分省級專項資金按照因素法切塊分配到市縣，由市縣根據地方實際情況統籌安排項目，減少過程成本，加快預算執行，提高資金使用效益。如為整合和規范省級環境保護專項引導資金的管理，省財政廳會同省環保廳改變過去以項目申報為主的資金分配方式，除省級環保重點項目外，其他資金采用按因素法切塊到市縣，使專項資金更好地與地方治污任務相結合，充分發揮財政專項資金引導作用。三是實行以獎代補。對省級城鎮基礎設施的區域供水、污水管網、垃圾處理、農村飲用水安全、城市環境綜合整治等專項資金采用以獎代補方式給予補助，建立以結果為導向的補助機制，引導地方政府及社會資金的投入。

四、拓寬融資渠道，為生態文明建設提供金融支持

一是積極利用亞行貸款。為策應江蘇沿海地區發展戰略的實施，強化生物多樣性保護，維護生態系統穩定，提高區域可持續發展能力，2009年6月，省政府決定利用亞洲開發銀行貸款實施江蘇鹽城濕地保護項目，該項目總投資4.92億元人民幣，其中利用亞行貸款3690萬美元，省財政分年度安排2億元，其余由地方籌措。目前，該項目已啟動實施，預計2017年結束。二是積極利用清潔發展委托貸款支持省內節能減排項目。清潔發展委托貸款主要用于支持有利于控制和減少溫室氣體排放的項目。自中國清潔發展機制基金開始發放貸款以來，省財政廳認真規范項目申報評審程序，甄選優秀項目，為鼓勵各地積極申報項目，省財政對申報成功的項目給予50%的貼息。截至2013年底，江蘇省已有13個項目獲得近6.37億元優惠貸款。