山東：政采首上省政府新聞發布會

山東：政采首上省政府新聞發布會

本報訊 記者范春榮報道 9月24日上午，山東省人民政府新聞辦公室首次召開以政府采購為專題的新聞發布會。

在此次發布會上，山東省財政廳副巡視員陳祥志介紹了該省政府采購工作基本情況、近期的工作成效，以及今后深入推進政府采購工作的一系列措施，并回答了記者提問。

陳祥志介紹，自2002年政府采購法頒布以來，全省累計完成政府采購額5728.33億元，年均增長30%以上。其中，2013年達到1248.91億元，是2002年的23倍，連續5年位居全國第3位。今年1-8月，僅省本級就編制政府采購預算130.45億元，同比增加23.61億元，增長22.1%。10多年來，全省政府采購累計節約資金865.89億元。同時，傾力支持民生建設，采購范圍廣泛覆蓋；助力增長方式轉變，采購功能不斷強化；建立健全制度體系，依法采購深入人心；體制改革逐步深化，采購隊伍發展壯大。

近來，按照中央和省關于簡政放權的有關精神，以及財政部提出的需求導向和物有所值等新的采購理念，山東不斷總結經驗，開拓思路，在依法采購的基礎上，擴大采購人的自主權，探索創新政府采購工作新機制。一是實施采購“直通車”制度，節約采購時間；二是出臺預采購制度，加快預算執行；三是優化集中采購目錄，擴大單位自主權；四是完善協議供貨制度，方便預算單位；五是實行“統招分簽”制度，彰顯規模效益；六是創新采購方式，提高執行績效。

陳祥志表示，山東省政府采購工作雖然取得了一些成績，但受當前市場經濟體制不夠完善等諸多因素影響，與社會各方面的期待相比還有一定差距，需要進一步改進和完善。去年年底，財政部在全國政府采購工作會議上提出了“四個轉變”的理念，下一步，該省將按照中央和省有關部署、要求，加強制度建設、需求研究、代理機構和評審專家管理、履約管理等，著力實現采購目標由注重節資反腐向“物有所值”轉變、采購過程從注重公平競爭向完善市場規則轉變、代理機構執業從注重程序合規向專業化采購轉變、監管方向從注重過程控制向結果評價轉變。

在發布會現場，圍繞《中國政府采購報》等媒體記者提出的政府采購監管執行、政策功能、采購效率等問題，陳祥志一一作了詳細回答。

據了解，山東省省級新聞發布活動由省政府新聞辦公室（省委對外宣傳辦公室）歸口管理。省政府新聞發布的內容包括：省委、省政府的中心工作和重大決策、重要決定等；省直出臺的重要法規、規章和規范性文件；全省一個時期的政治經濟社會發展情況；省直各部門工作中的重要事項；涉及全局的重大問題、重要活動、社會關注的熱點問題和海內外關注的問題；重大突發事件；其他需要發布的事項。此次發布會是該省建立新聞發言人制度以來首次召開以政府采購為主題的新聞發布會。

據山東省財政廳政府采購監督管理處處長董蘇彭介紹，當前，政府采購社會關注度日益提高，將政府采購作為山東省政府新聞辦公室此次新聞發布會的主要內容，主要有三方面考慮：一是全面貫徹落實財政部領導講話精神，引領政府采購主渠道和正面聲音，發揮輿論正能量，提升社會公信力。二是加大政府采購宣傳力度，提升政府采購的社會透明度，回應社會公眾的關注。三是依照政府采購法的精神和宗旨，更新觀念，大膽創新，傳播山東省政府采購的新做法，推動省政府采購改革的深化，在全省范圍內創造良好的氛圍。

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山東政府采購六大創新舉措

開通“直通車”  采購一步到達

為簡化政府采購審核流程，今年，山東省專門研究制定了“直通車”制度。在編制部門預算時，要求預算單位同步編制并細化政府采購預算至最底級品目，并將過去年度執行中履行的審核事項前置到預算編制環節實現。政府采購預算只要做到項目完整、數額準確、要素齊全，經批復后即可直接交由代理機構付諸執行，既方便了預算單位，又提高了執行效率。據統計，今年1-8月，省級政府采購預算執行107.2億元，同比增長24.7%。其中通過“直通車”制度實施達到3.48億元，制度成效初步顯現。

“預采購”讓預算執行時間提前三個月

為解決財政預算人代會批復時間相對較晚，以及采購項目執行跨年度但需要一次性整體招標等問題，今年年初，山東省研究推出了預采購制度，即對經省政府常務會議審議通過的預算項目、整體跨年度項目、全省統采的轉移支付項目等實行提前采購，待預算指標正式批復下達后，以預采購結果再簽訂合同。此舉既實現了項目及時采購，又達到了按實際需要準確撥付財政資金、壓減結余結轉、提高財政資金使用效益的目的。據測算，通過預采購制度的實施，可以提前政府采購預算執行時間三個月左右。今年1-8月，省級共通過預采購制度完成采購金額17.69億元，在此基礎上，政府采購預算執行進度比去年同期加快5.1個百分點。

“抓大放小”   擴大單位自主權

本著抓大放小、搞好服務、提高績效的原則，自去年起，山東省連續兩次大幅度優化《山東省省級政府集中采購目錄》。一方面，將政府采購限額標準由5萬元提高到10萬元，2015年將提高到20萬元；公開招標數額由80萬元提高到100萬元，2015年將提高到120萬元；小額零星采購標準由10萬元提高到20萬元，2015年將提高到50萬元，高校、醫院等特殊單位放寬到100萬元。限額標準以下的可自行采購，更好地滿足了采購單位的臨時性和應急性采購需求。另一方面，進一步優化了采購中心與社會代理機構的分工，將更多專業性較強的采購項目交給社會代理機構，充分利用市場資源，引導代理機構向專業化發展。今年1-8月，社會代理機構承擔項目已達到全省采購總額的50%以上。

完善協議供貨  促產品價格只降不升

近年來，山東省不斷研究改進協議供貨供應商入圍招標評審辦法，不僅使更多的常用小額品目實現網上采購，還通過二次競價機制使競爭更加充分，有效降低了入圍價格。建立起協議供貨采購多品牌競爭機制，定期歸集不同單位的同產品采購需求，相應建立起協議供貨最高限價下調機制，產品價格只降不升，并要求供應商按市場價格變動及時更新協議供貨信息，使預算單位及時享受到優惠價格，節約更多財政資金。

“統招分簽”  推動全省采購一盤棋

所謂“統招分簽”，即由省財政主導或者主管部門統一組織政府采購，各使用單位分別簽訂政府采購合同，其中包括各市、縣，初步形成了全省一盤棋的“大采購”格局。去年，對公務車輛、小型機、消防器材實行了“全省聯動、統招分簽”制度，不僅實現了規模化采購的經濟效益，滿足了預算單位對型號、標準的統一，也實現了采購結果“一采多用”“全省通用”，大大提高了采購效率，避免了以往各單位獨立采購時投訴質疑多、采購周期長等問題。同時，建立履約驗收和跟蹤評價機制，確保價格低、品質好、效率高、服務優。如公務用車全省聯采，全省統招入圍價格與廠商指導價相比，平均優惠率達到7.7%，個別車型最高優惠率達到24.2%；小型機統采平均優惠率更高。

創新采購方式  提高執行績效

一是依據《山東省政府采購管理辦法》有關規定，針對物業采購、信息系統延續開發項目等不宜每年實施采購的特殊情況，分別研究制定操作辦法，允許續簽合同。二是對涉及水、電、暖、氣等部分特殊行業的采購項目，考慮競爭不充分的實際情況，允許單位實施自行采購。三是對國家部委集中招標的統配項目及省內大型的采購項目，允許跟單采購。如全省公安系統服裝招標完成后，司法、監獄部門申請實施跟單采購，既享受到了規模優惠，又提高了執行效率。四是對車輛加油、保險、法律服務等實施了定點采購，2015年將擴大到印刷、家具、小額工程等項目。（文字/范春榮）