財政部：PPP項目依照政府采購法執行

財政部：PPP項目依照政府采購法執行

本報訊 財政部9月24日發文，要求推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），在全國范圍內開展項目示范。地方各級財政部門要按照政府采購法及有關規定，依法選擇項目合作伙伴。

這份《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）指出，PPP模式的實質是政府購買服務，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。當前推廣運用PPP模式，首先要做好制度設計和政策安排，明確適用于該模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監管、績效評價等事宜。

在PPP模式的適用范圍上，根據《通知》，城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、軌道交通等，應受到重點關注；收費定價機制透明、能夠產生穩定現金流的項目，應優先選擇。

《通知》明確，財政部將統籌考慮項目成熟度、可示范程度等因素，在全國范圍內選擇一批以“使用者付費”為基礎的項目進行示范，對示范項目提供資本投入支持，并通過建立PPP項目庫，在項目論證、交易結構設計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監管、績效評價等環節，為地方財政部門提供業務指導和技術支撐。

在試點項目運作方面，《通知》要求，借鑒物有所值評價理念和方法進行項目評估論證，并與傳統政府采購模式比較分析，確保從項目全生命周期看，采用PPP模式后能夠提高服務質量和運營效率，或降低成本。地方各級財政部門要依托政府采購信息平臺，加強PPP項目政府采購環節的規范與監督管理。財政部將圍繞實現“物有所值”價值目標，探索創新適合PPP項目采購的政府采購方式。地方各級財政部門要會同行業主管部門，按照政府采購法及有關規定，依法選擇項目合作伙伴。此外，還應注重細化完善項目合同文本，完善項目財政補貼管理，健全債務風險管理機制，開展項目績效評價等。

財政部部長樓繼偉此前在二十國集團(G20)財長和央行會議上透露，目前財政部已面向社會推出了80個PPP項目，成立了PPP中心，以提供不同行業的PPP項目標準文本，并對地方財政進行培訓，推動各級官員轉變觀念，指導其分類開展PPP項目。他表示，中國政府將沿著這一方向堅定不移地走下去，不斷提高基礎設施投資的規模和質量。

在西方發達國家的實踐中，PPP被視為一種公共采購形式；而在我國，多地已在高速公路、軌道交通、市政公共設施等領域嘗試PPP模式，并積極探索將政府采購方式引入PPP項目運作中。如江蘇省已確定了15個PPP試點項目，總投資額達875億元，這些項目將按照政府采購程序，公開選定合作伙伴。

(宗禾)