政府購買服務邁入“3.0時代”

聚焦政府購買服務“3.0時代”

繼各級政府陸續出臺實施意見等綜合性規范文件后，政府購買服務進入由面及點的新階段，各地政府職能部門相繼出臺針對特定領域的專業化規定

政府購買服務邁入“3.0時代”

■ 本報記者 樂佳超

政府購買服務的實施目前已由面及點，進入了一個細化落實的“3.0時代”。

自去年黨的十八屆三中全會對推廣政府購買服務進行了戰略部署，國務院辦公廳出臺《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）之后，政府購買服務工作在全國快速推開，構筑頂層設計的政府購買服務“1.0時代”隨之開啟。各省市政府陸續出臺政府向社會力量購買服務的實施意見、推進政府購買公共服務工作指導意見、政府向社會力量購買服務辦法等綜合性規范文件以及政府購買服務相關目錄。此后不久，搭建整體執行制度框架的政府購買服務“2.0時代”很快到來，各級財政部門出臺了一系列文件對政府購買服務的操作規程、預算管理、政府采購執行等方面做了系統性的規范。這些要求和規定從整體上完善了各地政府購買服務的體系和制度框架，確保了政府購買服務從“紙面”到“地面”的順利落地。

在基本完成“面”上的頂層設計和整體執行制度框架后，政府購買服務迎來了細化落實的“3.0時代”，各級政府職能部門近期陸續出臺文件，進一步細化專業領域購買服務的相關規定。

在中央層面，環保部相關負責人日前表示，環保部現正在起草《關于做好政府購買環境公共服務的指導意見》，并已征求了各方意見，預計很快就會發布。文化部相關負責人近日也透露，文化部已初步起草完成《文化部向社會力量購買服務管理方法》和相應的指導性目錄。財政部、民政部等4部門近日聯合下發《關于做好政府購買養老服務工作的通知》，其中明確了政府購買養老服務的基本原則、工作目標、落實工作的責任等內容，并從明確購買主體、界定承接主體、確定購買內容、規范服務標準、提供資金保障、健全監管機制、加強績效評價等7個方面對積極有序地開展政府購買養老服務工作進行了細化規定。中國殘疾人聯合會近日也發布了《政府購買殘疾人服務試點工作實施方案》，部署推進購買殘疾人服務試點工作的“分步走”戰略，明確試點推進每個階段的時間節點與任務目標、基本原則與工作要求等內容，并從編制購買計劃、組織實施采購、簽定服務合同、嚴格履約管理、開展績效評價等5方面對政府購買殘疾人服務的程序方法與實施內容提出細化要求。

在地方層面，陜西省近日提出將全力推進“1+3+n”政府購買服務政策體系，“1”即由省政府下發關于政府向社會力量購買服務的1個實施意見，“3”是指由省財政廳牽頭制定全省政府向社會力量購買服務實施辦法、預算管理辦法和政府購買服務指導目錄，“n”是指根據政府購買服務開展情況由購買主體會同財政部門制定多個具體購買服務項目的具有一定操作性的規范性文件。此前，陜西省氣象局通過梳理當前部門公共氣象服務業務，編制了《陜西省基本公共氣象服務清單》，明確未來氣象部門應當承擔的各項基礎公共氣象服務業務；重點圍繞政府購買面向新型農業經營主體直通式氣象服務工作，選定5個縣（區），以農業氣象信息加工傳遞、適用技術推廣培訓為購買重點，代表地方政府向以“政府+企業+農民+專家”模式運作的大型涉農企業以及農業產業協會購買相關服務，對全面推進政府購買氣象服務進行有益探索。山東省財政廳、民政廳等6部門近日也出臺了《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》，明確政府購買殘疾人服務的購買和承接主體、試點項目內容、購買方式、規范服務標準、購買服務經費保障等內容，還針對政府購買殘疾人服務試點提出了健全監管機制、加強績效評價、積極開展試點工作、做好培訓宣傳等細化要求。此外，廣東、河北、江西等地的相關政府職能部門也結合自身特點，相繼出臺了本領域政府購買服務的細化規定，內容涉及教育、社工、審計等多個方面。

各地政府職能部門針對特定領域政府購買服務專業化規定的相繼出臺，將為各領域的政府購買服務工作提供更明確、更有針對性的指導，也為此項工作的推進提供了新的動力，有效促進政府購買服務工作的全面推開。進入細化落實的“3.0時代”后，政府購買服務離初步形成統一有效的購買服務平臺和機制的中期目標又近了一步。