負面清單防止 政府采購服務“出軌”

負面清單防止 政府采購服務“出軌”

要盡快建立一套能夠對政府采購過程中各個環節進行監督和績效評估考核的體系，防止政府采購行為越過“負面清單”設立的“禁區”

■李長安

政府采購是各級政府的一項重要職能。自中央提出應盡快制定規范政府行為的權力清單以來，各地在這方面都進行了積極的探索。深圳市即將出臺的《關于政府購買服務的實施意見》，則是政府規范行政職能的一次大膽嘗試，開啟了政府購買服務“負面清單”的先河。

近些年來，隨著政府職能轉變步伐的加快，政府向社會購買服務的規模也日漸龐大。據統計，2013年全國政府采購金額達到16381.1億元，比2012年增加增長了17.2%。在貨物、工程、服務三大采購對象中，服務類采購繼續保持快速增長態勢，同比增長26.4%。

然而，在政府購買服務規模不斷擴大的同時，內在的諸多問題也開始暴露出來。一方面，政府購買服務的范疇沒有清晰的界定，導致購買對象難以明確。2003年開始實施的《政府采購法》規定了政府采購的主要是“依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務”，這其中的“服務”所包含的范圍僅限于政府的后勤服務，與真正意義上涉及范圍更廣的公共服務有較大區別。另一方面，政府與社會組織邊界不清，有些社會組織甚至發展成“二政府”，帶有比較濃厚的行政化色彩。比如有些社會組織本身就是政府職能部門的業務延伸，主要人員也是政府機關的原班人馬，只是披著社會組織的外衣從事著購買服務的業務。這極容易導致政府職責不清，利益輸送現象嚴重。

因此，如何使政府購買服務活動更為科學合理，就成為政府職能轉變的一項重要內容。很顯然，深圳的政府購買服務“負面清單”制度為這方面的探索提供了有益的嘗試。深圳除明確了政府購買服務的指導思想、實施目標、購買方式等之外，還特別提出了相應的“負面清單”，明確指出了購買服務的三類“禁區”，即屬于政府職責范圍的服務事項、應當由政府直接提供的履職服務事項、政府提供服務效益明顯高于市場提供的事項。

很明顯，這三類“禁區”的劃分，對明確政府與市場的邊界至關重要，也充分體現了政府簡政放權、發揮市場在資源配置中決定性作用的基本原則。這不僅有利于遏制政府購買服務過程中的權力越界、消除各種腐敗和浪費現象，也有利于提高政府效能及公信力。

當然，鑒于政府購買服務的“負面清單”制度仍處于摸索階段，對實施過程中可能出現的問題應有相應的應對預案。應該特別提出的是，要盡快建立一套能夠對政府采購過程中各個環節進行監督和績效評估考核的體系，防止政府采購行為越過“負面清單”設立的“禁區”。只有如此，政府購買服務才能真正實現降低公共服務成本、改善公共服務品質的目的。

（作者系對外經濟貿易大學公共管理學院教授）