如何完善實踐的規范性

如何完善實踐的規范性

■ 本報記者 賈璐

2014年諾貝爾經濟學獎花落法國經濟學家讓·梯若爾。令我國政府采購理論研究界為之振奮的是，梯若爾曾與讓·雅克·拉豐于1993年合作出版專著《政府采購與規制中的激勵理論》（A Theory of Incentives in Procurement and Regulation）。

然而，細看該書的英文原名，根本找不到“政府”一詞。書名直譯后應為《采購與規制中的激勵理論》，那么，“政府”二字從何而來？該書所講的“采購”與我國目前的“政府采購”制度是否一致？國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇指出，有必要提醒閱讀該書的讀者朋友兩點：第一，書中提到的“政府采購”，是為了與另一個概念“規制”相呼應。“規制”針對的是企業向消費者提供產品和服務的問題，“政府采購”則針對企業向政府提供產品和服務的問題。該書采用統一框架，對這兩個問題作出分析。根據作者原意，如果譯成《如何激勵企業更好地為消費者和政府提供產品》，可能更便于普通讀者理解。第二，政府采購包括政府與企業的長期合同與短期合同，該書的重點在于長期合同，即對電信、交通等壟斷行業的管制，這與“一錘子”的買賣合同有很大區別。“所以，期待在書中找到招標方案、評標因素、談判技巧、詢價流程的政府采購從業人員可能會感到失望。”趙勇風趣地表示。

那么，這本跟我國現有政府采購制度關系不大的書，到底講了些什么？據中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇介紹，該書構建了來源于采購和規制實踐的激勵理論，但作者的目的不在于詳談實踐中采用的激勵方案，而是致力于發展一套有助于深入分析當前實踐并導出如何改進實踐的思想的規范性理論。作者還根據激勵強度的大小，區分了采購中的三種合約：有很強激勵的固定價格合約、激勵強度中等的激勵性合約和激勵強度很低的成本加成合約。

至于究竟如何發揮激勵的作用，清華大學公共管理學院同方政府采購市場與政策研究中心（籌）宋雅琴指出，作者抓住了政府采購和監管的激勵問題的核心——在激勵和抽租之間的權衡取舍。宋雅琴認為，兩位作者發現了傳統模型無法解釋、而現實中又客觀存在的現象，并用精湛的數學工具加以抽象化和系統化，這是該書在研究方法上的一大創新。

讀者關心的是，我國政府采購制度可以從該書中汲取什么養分？楊志勇分析認為，我國政府制度還有許多改進空間，而改進制度就需要回答一個問題，即，什么樣的政府采購制度才是有效的。“《政府采購與規制中的激勵理論》一書從規范的視角，對這一問題作了探索。該書假設在政府實現社會福利最大化的前提下，對激勵相容的制度進行了理論分析。”楊志勇指出，也許最重要的是要選擇對激勵，這樣，公共政策目標和國家治理目標才會以最低的成本實現。