徐州：績效管理須買第三方評價服務

徐州：績效管理須買第三方評價服務

明確政府購買第三方績效評價服務購買、第三方績效評價工作程序、第三方績效評價服務監管等要求，進一步完善政府購買第三方績效評價服務機制

本報訊 江蘇省徐州市財政局近日出臺《徐州市政府購買第三方績效評價服務暫行辦法》，進一步完善政府購買第三方績效評價服務機制，要求全市各級財政部門、預算部門（單位）開展第三方績效評價時，都應采取政府購買公共服務方式。

據了解，徐州市財政局2012年曾出臺了《財政支出績效評價委托第三方評價機構管理暫行辦法》，對該市財政局委托第三方評價機構獨立開展財政支出績效評價相關工作的要求進行了明確。而此次出臺的《辦法》明確，第三方績效評價服務，是指各級財政部門、預算部門（單位）開展預算績效管理，將被評價的部門（單位）、項目或事項委托獨立的第三方機構實施評價的服務事項。這意味著，今后徐州市各級財政部門、預算部門（單位）開展第三方績效評價時，都應采取政府購買公共服務方式。

《辦法》明確，第三方機構是指向購買主體提供評價服務的會計師事務所、資產評估機構、政府研究機構、高等院校、科研院所、咨詢機構及其他評價組織等。財政部門負責建立第三方機構庫，實行動態管理。財政部門通過評估審定的方式，確定入選資格，獲得資格的機構入選財政部門第三方機構庫。市、區財政部門分別建立第三方機構庫，并實行資源共享。

《辦法》還提出，政府購買第三方績效評價服務應遵循“公開、公平、公正”的原則，購買主體通過政府采購公共服務的方式，確定提供第三方績效評價服務的承接機構。政府購買第三方績效評價服務納入政府集中采購目錄管理，購買服務所需資金列入年度部門預算。

在購買程序方面，《辦法》規定，程序應包括四個步驟，一是提出購買項目。購買主體制定“政府購買第三方績效評價服務項目實施方案”，明確具體購買方式，提出購買需求和績效目標，量化考核標準等，并征得同級財政部門同意。二是組織實施購買。購買主體通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及規定的其他方式，由市級集中采購代理機構組織購買，確定服務承接機構，并與其簽訂購買服務協議。三是項目組織實施。服務承接機構應按照合同約定提供服務，保證服務數量和質量。購買主體對第三方績效評價服務實行監管，依據協議約定條款和購買服務招標具體要求進行檢查驗收。四是開展績效考核。評價結束后，購買主體應對第三方績效評價服務的目標實現程度、服務質量等實行績效考核。

在費用核定方面，《辦法》提出可采用三種辦法，一是定額計費法。按照委托評價項目的工作量劃分費用標準，定額支付。二是計時計費法。根據第三方機構實施評價的實際工作日和人數，參照一定的標準計算費用。三是成本計費法。根據第三方機構實施評價實際發生的費用，包括人員工資、稅費等支出，計算核定。

此外，《辦法》還對第三方績效評價工作程序做了規定，工作程序主要包括：成立評價工作組，制訂評價工作計劃，研發評價指標體系、基礎報表體系，設計滿意率調查問卷，收集績效評價相關數據及材料，審查核實數據及材料，取得被評價部門（單位）主要負責人的簽字并加蓋公章予以確認，綜合分析數據及材料并形成評價結論，撰寫與提交報告，建立績效評價檔案。（徐才）