公務機票購買的那些事兒

編者按：今年6月，公務機票改革在中央預算單位實施后，社會各界給予了積極評價。近半年來，公務機票購買程序優化了，政府采購機票管理網站得到了升級。同時，這項改革也即將在省級全面鋪開。本報特梳理了業界關心的熱點問題，以饗讀者。

公務機票購買的那些事兒

自助購票流程：登錄網站注冊信息→輸入出行需求→選擇航班→確認身份需求→提交訂單→網上銀行支付票款→系統出票→獲取報銷憑證委托購票流程：確定服務商→驗證身份信息→訂票出票→獲取報銷憑證→支付票款→出行→財務報銷

購票人如何購買公務機票？

為簡化公務機票購票流程，購票人無需進行公務卡信息注冊即可直接購買公務機票。網站恢復購票功能后，中央預算單位人員可選擇三種渠道（見表一）當中的任意一種渠道購買公務機票。京外中央預算單位和地方預算單位按照屬地化原則，根據所在地區推進公務機票購買管理改革的時間要求組織實施。

沒有公務卡的如何購票？

沒有公務卡的公務人員，應按照財政部、中國人民銀行印發的《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》的有關規定，及時辦理公務卡。因人為原因沒有完成公務卡辦理的購票人、公務卡額度不足的人員以及需要購買公務機票的其他人員（如國內外專家等）購買公務機票時，可到政府采購機票管理網站“服務商查詢”模塊中，選擇服務商委托購票, 并使用銀行轉賬方式購買公務機票。

使用公務卡購票時，為何會有身份驗證失敗的情況？

根據財政部、中國人民銀行《關于加快推進公務卡制度改革的通知》（財庫〔2012〕132號）要求，財政部對購買公務機票使用的公務卡范圍有嚴格限定，公務卡一律采用專用發卡行標識代碼為“628”開頭的銀聯標準卡，目前認定的是以6282、6283開頭。此外，公務卡信息校驗通過公務卡發卡行系統完成。若出現身份驗證失敗的情況，購票人需先聯系發卡行客服核實卡片信息、卡片狀態是否正常。

購票人是否可以購買公務機票銷售渠道外的市場低價機票？

購票人在購買公務機票時，如果在公務機票銷售渠道以外的其他機構查詢到國內航空公司航班票價低于政府采購優惠票價的，購票人可以購買，但購票人購票時應當保留同一購票時點在航空公司官網或政府采購機票管理網站截取的同時刻同航班艙位價格截圖等材料，作為報銷憑證的附件。

購票人購買此類低價機票，即視為對電商平臺等銷售機構單方面變更航空公司統一票規的行為予以充分認同，同時因此而產生的超出航空公司統一票規以外的連帶結果，均由購票人自行承擔有關費用。

公務機票優惠政策是什么？

購票人應按照公務活動的實際需要合理選擇航班，在行程確定的情況下應盡可能選擇低價機票，而并非要求必須購買最低價機票。

政府采購優惠票價是在市場公布運價基礎上實施二次優惠的票價。例如：北京-上海航線普通艙全價票艙位公布運價為1000元，購票人在購買此艙位的票價為1000*0.88，即購票人購買該艙位機票需支付880元；如果同一航班同時開放普通艙六折票艙位，公布票價則為600元，購票人在購買此艙位的票價為600*0.95，即購票人購買該艙位機票需支付570元。上述的公布運價并不包含航空公司向特定渠道定向發布的特價機票，對于此類特價機票，政策上允許購票人購買，但不再享受二次折扣優惠。仍然以上述航班為例，航空公司由于市場原因臨時向特定服務商定向發布了300元的特價機票，購票人可以購買，但只能以300元價格成交。

須強調的一點是，個別機票銷售機構出于自身特殊營銷策略原因，對航空公司對其發布的公布運價采取低于其成本的變價銷售，該類機票則不包含在公務機票購買范圍。 總體上看，公務機票票價絕大部分會低于同等艙位的市場票價，但并非市場上的最低票價。

如何成為政府采購機票服務商？

加入全國機票政府采購項目的機票銷售代理機構必須具備兩條基本資質：一是取得工商行政管理機關頒發的企業法人營業執照，經營范圍包含航空客運銷售代理業務；二是取得《中國民用航空運輸銷售代理業務的資格認可證書》和《國際航空運輸協會認可資質證書》。

符合以上基本資質的機票銷售代理機構，均可按公務機票服務商服務系統（網址：www.gpticket.net）的規定流程申請加入成為政府采購機票服務商。代理機構也可撥打010-84669065進行咨詢。

公務機票如何報銷？

財政部建立了購票信息與報銷憑證記載信息以及憑證查驗信息一致性的核對機制，以確保各單位嚴格按照相關政策規定購買公務機票。

據規定，通過政府采購機票銷售渠道購買國內航空公司航班機票的，應當以標注有政府采購機票查驗號碼的《航空運輸電子客票行程單》作為報銷憑證；購買非國內航空公司航班機票的，應當以相關有效票據作為報銷憑證，并附經單位外事部門和財務部門出具審核意見的審批表。報銷公務機票的退票手續費時，可依據各航空公司和機票銷售代理機構出具的退款單據作為報銷憑證。

各單位財務部門如需對購票信息進行核實，可登錄政府采購機票管理網站按查驗號碼查詢。

《行程單》上沒有機票查驗號碼，如何報銷？

《行程單》上沒有機票查驗號碼，可能存在兩類情況。

一是因公出國時，購票人根據國際航線選擇標準以及外事部門審批原則乘坐外航航班，《行程單》上沒有機票查驗號碼。購票人報銷時，應當以《行程單》或國外航空公司及其代理機構提供的其他有效票據作為報銷憑證。如需單位外事部門和財務部門審批，須附審核通過的《乘坐非國內航空公司航班和改變中轉地審批表》一同報銷。

二是購票人在各電商平臺或其他機構購買公務機票銷售渠道以外的低于政府采購優惠票價的國內航空公司航班機票時，《行程單》上沒有機票查驗號碼。購票人報銷時，應當提供購票時點在航空公司官網截取的同時刻同航班艙位的價格截圖等材料，以證明其低于政府采購優惠票價，并作為報銷憑證附件，按照單位財務報銷管理的規定程序報銷。

國際航班選擇標準以及外事部門審批原則是什么？

購票人因公臨時出國時，應結合我國航空公司的國際（地區）通航城市信息，優先選擇由我國航空公司承運的國際航班。

其中購票人計劃到達的國外目的地城市為我國航空公司已通航城市的，購票人必須選擇我國航空公司承運的航班，不得選擇國外航空公司航班；購票人計劃到達的國外目的地城市非我國航空公司已通航城市，但目的地城市所在國家（地區）有通航城市的，購票人應當選擇我國航空公司直達目的地國家（地區）其他通航城市的航班，再轉乘國外航空公司航班至目的地城市，此類情況不需要審批。

購票人因三種情況選擇國外航空公司航班的，需要審批：一是因中轉國家（地區）需辦理過境簽證，購票人需選擇其他臨近目的地國家（地區）中轉，并乘坐國外航空公司航班的；二是乘坐我國航空公司航班到國外目的地城市需中轉一次以上（不含一次）的，購票人可以乘坐國外航空公司航班以減少中轉次數；三是因涉密原因、臨時緊急出國任務等特殊原因確需選擇國外航空公司航班的。

對于上述需要審批的情形，購票人應當按規定的審批流程和要求填寫《乘坐非國內航空公司航班和改變中轉地審批表》，報經本單位外事部門和財務部門審批同意后，方可購買國外航空公司機票。

省級財政部門應做哪些準備？

第一，組織省內公務卡發卡銀行開發數據驗證接口。各省級財政部門應盡快組織省本級公務卡發卡銀行進行系統接口的立項和開發工作。于2014年底前完成系統開發以及與中國銀聯、民航局清算中心的聯調聯試工作，確保省級公務卡數據驗證接口相關功能于2015年1月1日正式上線運行。各省級財政部門應結合地市、縣級改革推進時間，統籌安排好該地區公務卡發卡銀行數據驗證接口開發工作，確保改革的順利推進。

第二，協調落實政府采購機票銷售代理機構的申請工作。各省級財政部門應關注本省公務機票銷售代理機構申請情況，尤其是地（市）、縣級代理機構的布局情況，與民航局清算中心協調并及時補充代理機構，確保各地區特別是地（市）、縣級要有合適數量的代理機構，以保證公務人員購買公務機票的渠道暢通。

第三，組織上報各地財政預算單位名單信息。各省級財政部門應根據改革推進步驟，組織本省各級財政部門按預算級次整理本級預算單位名稱全稱、組織機構代碼等信息，在本級預算單位實施公務機票購買管理改革前，按規定格式提供給中國民用航空局清算中心。

·政策鏈接·

1998年，財政部、中國民用航空總局聯合印發了《關于加強因公出國機票管理的通知》，要求中央單位因公出國人員及由我國提供機票的來華人員均應乘坐中國民航班機，實行固定優惠票價的定點采購方式等，但這一規定在執行中存在許多問題。

2013年11月，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，對包括經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）在內的公務活動作出全面規范，要求遵循“堅持從嚴從簡，勤儉辦一切事業，降低公務活動成本”等原則 。

2013年12月20日，財政部、外交部印發《因公臨時出國經費管理辦法》，其中第九條規定，出國人員應當優先選擇由我國航空公司運營的國際航線，由于航班銜接等原因確需選擇外國航空公司航線的，應當事先報經單位外事和財務部門審批同意。

2013年12月31日，《中央和國家機關差旅費管理辦法》出臺，對各級別公務人員乘坐的艙位等級作了明確規定。

2014年4月，財政部、中國民用航空局印發《關于加強公務機票購買管理有關事項的通知》（財庫〔2014〕33號），包括了公務機票優惠、因公臨時出國航班選擇、購票方式及財務報銷、監督檢查、市場票價信息提供等內容。

日前，財政部辦公廳印發《關于做好公務機票購買管理改革前期準備工作的通知》（財辦庫[2014]448號），要求逐步在全國范圍內推開公務機票購買管理工作，并就組織公務卡銀行開發數據驗證接口、落實政府采購機票銷售代理機構的申請工作、組織上報各地財政預算單位名單信息等前期準備工作作出了詳細規定。

表一：

（本版文字/馮藝）