長沙公布政府購買公共服務清單 涉12大領域

長沙公布政府購買公共服務清單 涉12大領域

長沙市政府向社會購買公共服務，對于向誰買、買什么、怎么買的問題，已經正式有了答案。

11月17日，長沙市政府發布《政府購買公共服務暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，公布了第一批“購買清單”。

清單顯示，包括各類社會組織、企事業單位在內的社會力量，能夠向政府承接公共衛生、公共教育、文化體育、社會福利等12個領域40項具體服務項目。

《暫行辦法》自12月1日起實施。

向誰買

社會組織以及企事業單位可以當賣方

獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優先獲得政府“買家”的青睞

《暫行辦法》規定了公共服務交易雙方的資格，符合資格的“買家”和“賣家”才能拿到“攤位”。

“買家”，《暫行辦法》說，購買主體是全市各級行政機關(如長沙市民政局)和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位(如知識產權局)。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織。

在隨后公布的《長沙市政府購買公共服務項目指導性目錄(第一批)》中，購買公共服務的實施主體有體育、民政、教育、規劃、國土資源、發改、財政、審計、住建、城管、法制、司法等二十幾個部門。“親們”的隊伍幾乎代表了整個長沙市政府，十分龐大。

“賣家”，《暫行辦法》規定，“社會力量”可以作為承接主體，包括：依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，依法在工商行政管理部門登記注冊的企業或在其他行業主管部門登記成立的機構等。“賣家”不局限于社會組織，也可以是企事業單位。

就像信譽值越高的“賣家”更容易達成交易一樣，獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優先獲得政府“買家”的青睞。

長沙民政職業技術學院社工院院長史鐵爾說，長沙社會組織如慈善類和城鄉公益服務類較發達，“市本級43家公益類社會組織，基本能夠承擔公益類的承接。”

買什么

可以購買公車租賃、中小微企業培育服務

應當由政府部門直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，不得購買

“賣家”不是所有的東西都能賣給“買家”。對于買家能買什么，《暫行辦法》列出了購買清單(第一批)。

根據《暫行辦法》，買家購買的范圍包括三類：

一是保障政府部門自身正常運轉需要的公共服務，如會務服務、專業培訓、超出機關自身文印條件的公文印刷、公務車加油保險維修、公車租賃、物業管理等。

二是政府部門為履行宏觀調控市場監督等職能需要的公共服務，如行業資格認定和準入審核，科研、行業規劃與咨詢、社會調查，還有中小微企業發展培育服務等。

三是為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務，如公共教育、醫療衛生、社會保障、公共文化、公共體育，社區事務、養老助殘、社會救助、法律援助等。

清單中，文化體育公共服務購買項目中有“全民健身、群眾性體育活動組織與實施、公共體育基礎設施的管理與維護服務”。

對于這部分服務的購買，長沙市體育局副局長江哲明告訴瀟湘晨報記者，如果長沙市舉辦籃球賽，需要教練、裁判等服務，“可以向長沙市籃協等社會力量招標，花5萬或10萬來購買，請他們提供技術支持和組織活動服務。”江哲明說，“市體育局計劃開發‘電子地圖’，標記所有的健身場地，自己不會做，也需要購買。”

除此之外，對于市民健身的公共服務購買，江哲明說，“比如有人想學太極拳，我們計劃通過購買服務，請太極拳專業人士做社會指導員，約定時間約定地點，大家想學，可以免費學習。”

《暫行辦法》同時規定，對應當由政府職能部門直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。

怎么買

通過公開招標、競爭性談判等方式選賣家

各部門確定好購買項目后，要花的錢從原有財政預算中統籌安排

《暫行辦法》對買家如何把賣家的服務買到手，劃定了購買程序。

首先，市機構編制部門、財政部門需制定指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容，讓賣方知道買方需要什么，了解“客戶”需求。各部門再確定自己的購買項目，然后按規定程序申報財政預算資金，納入部門財政預算。所需要的錢從原有財政預算中統籌安排。

其次，制定購買計劃。買方要把公共服務購買需求、購買方式和購買期限等內容提出績效目標、量化考核標準，報財政部門批準實施。

第三，買方進入采購程序，可以與賣方接洽。《暫行辦法》說，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源方式來找到賣方，確定服務承接主體。“必須遵循方式靈活、程序簡便、競爭有序、結果評價的原則。”對于適用范圍很廣，而且經常要買的項目，買方可按政府采購程序，在行業主管部門牽頭建立起來的全市統一定點單位中介機構庫中擇優選擇。

[遇到“差評”怎么辦]

市體育局：出現問題就扣罰或終止合作

購買主體要對承接主體提供的服務實行全過程跟蹤監管，依據合同約定條款對服務機構提供的服務成果檢查驗收。

根據《暫行辦法》，相關部門買了服務后，應建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務數量、質量和資金使用效益等進行績效考評。評價結果向社會公布。

長沙市體育局副局長江哲明介紹，在向游泳場館購買服務的過程中，需要對所有的申請者進行篩選，“主要是看三個方面，一是救生員數量夠不夠、合不合格;二是看水質好不好、干不干凈;三是看承載力如何。如果這三個方面出現問題，我們要對服務提供商扣罰，甚至取消購買。”

[專家對話]

不妨建立專家庫隨機抽取專家進行購買評估

瀟湘晨報：這次長沙公布的社會服務購買目錄，哪一點令你印象深刻?

史鐵爾(長沙民政職業技術學院社工院院長)：這是長沙第一次公布政府購買服務的目錄，目錄非常全面，項目鋪得很廣，不僅涉及醫療養老，還包括城市維護管理。其次，此次提到的不僅僅是社會組織，而是提到了一個外延更大的概念“社會力量”，讓更多的社會力量參與到公共服務中，是一個很好的開始。

瀟湘晨報：據你的了解，長沙市內能夠提供上述服務的社會力量夠嗎?強嗎?

史鐵爾：總體而言，長沙的政府購買服務還處于起步階段，真正“接到項目”的還不多，但從目前勢頭來看，發展在加速。

瀟湘晨報：在政府“購買”的過程中，如何保證購買的公正性?

史鐵爾：我認為需要建立一個評估專家庫，包括醫療、法律、工程等各個專業，通過隨機抽取的方式選擇專家，評估服務提供商，這樣會更加保證購買的公正性。（記者 趙穎慧）