寧夏查處41個人為操控招標項目 自行招標專家隨意打分

寧夏查處41個人為操控招標項目 自行招標專家隨意打分

一些地方的招投標工作仍存在不少問題。今年通過中央巡視組的巡視以及寧夏回族自治區的5個檢查組排查發現，2012年8月1日到2014年7月31日期間，寧夏單項招標金額1000萬元以上的2118個政府投資項目中，有41個招投標項目存在人為操控招標問題，招標人自行招標隨意性大、評標和清標專家選定標準不規范，隨意打分，投標無競爭、陪標串標等7類違規現象比較典型，而寧夏有關部門則表示將從源頭進行徹底治理，杜絕招投標違規現象的發生。

41個項目招投標

存在7類違規現象

今年3月至5月，中央巡視組在寧夏進行巡視，并在反饋報告中提及“有人為操控招標”問題。8月下旬，寧夏回族自治區責成發改委、住建廳、監察廳、審計廳、公共資源交易管理局等部門組成5個檢查組，對全區2012年8月1日到2014年7月31日期間，單項招標金額1000萬元以上的2118個政府投資項目進行了排查，發現有41個招投標項目涉嫌存在問題，并對相關責任人進行了處罰和整改。

記者通過采訪了解到，寧夏存在的41個違規項目可分為7個類型：

一是有14個項目招標人自行招標隨意性大，評標專家、清標專家選定標準不規范。寧夏回族自治區發改委法規處處長任冀沅對《經濟參考報》記者說，按照國家規定，自行招標需要有專門的招標機構，比如一個單位進行自行招標，必須由本單位專門設置的管理機構和專門人員組織。但在這些自行招標項目中，均沒有專門機構和人員，不符合相關法律法規要求。

此外，還有評標專家選擇不適當的問題。有些部門內的自行招標，仍有相關部門的工作人員參與其中，沒有進行回避，并且評標專家組成比例也不規范。

二是有7個招投標代理機構項目評標報告文本不規范。據了解，評標工作完成后，一般要給主管部門和業主遞交評估報告，這樣做有利于事后監管，通過看評標報告，就能夠基本復原招投標的全過程。但在通報的違規項目中，有7個項目缺少綜合打分表等必備要件，造成在事后檢查時無法得知專家是否合法履行職責等關鍵信息。

三是不按法規要求實施工程總承包（EPC）招標。E指設計，P指采購，C指建設，EPC就是要求企業同時具備這三種能力，并且是同一法人代表。截至目前，寧夏還沒有一家企業能達到EPC標準。然而，寧夏某污水處理廠自己只有設計單位，又從外面找來了一個施工單位，把這種聯合體投標形式說成是工程總承包。

四是以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。任冀沅說，法律嚴格規定不允許人為限定投標范圍，但有些項目卻人為規定必須有相關業績，這樣一來，許多企業就投不了標。

五是存在投標企業中標價高于招標標底價的行為。按照規定，要在招標文件中說明一個最高限價，一般只能在最高限價以下報價，就是說，要有一個頂板價和低板價。而在這41個項目中有兩個項目只有一個標底價，所有參與投標企業報出的價格都高于這個標底價。

六是有15個項目標段劃分太細，存在投標無競爭、陪標串標的行為。比如一個1000萬元的工程，一般只需要劃兩到三個標段即可，但最終卻劃了6個標段，來投標的企業有六七家，所以幾乎每家都可以中標。這就相當于投標無競爭，有黑標的嫌疑。

七是存在評標專家隨意打分的行為。在違規項目中，有的專家給企業隨意打高分，也有專家在算總分的時候，給一些企業故意少算分。

四大原因

造成人為操控招標

據有關部門調查和專家分析，寧夏41個項目中存在人為操縱招標行為，主要存在四方面原因：

一是招標人和招標代理機構對招投標相關法律法規掌握不全面。記者采訪發現，有的部門在自行招標時，并未全面理解相關規定，特別是對于招標人自行辦理招標事宜，如應設有專門的招標機構和專職招標人員等規定知之甚少，因此，未能正確行使自行招標權。

在清標方面，記者調查發現，由于寧夏工程項目主要集中在交通和水利等行業，而這些行業管理部門以往都有自己的施工隊，自建自管。近年來，雖然通過改革施工單位逐步走向市場化，但行業內的專家仍為一體。按理清標工作應由評標委員會組織，但由于工作量大、專業性強，很多項目均由部門自己組織專家進行清標，然后再由評標委員會進行評標。

二是部分工程標段劃分不科學不合理，在招投標過程中競爭太小，一些投標人相互串通投標。比如有些農田水利和國土整治工程，為了趕工期將標段劃分過小，而且多數標段的投標單位只有三家，實際上沒有形成真正競爭的必要條件。再比如一些部門招標時，投標的只有三家，但是投標企業的中標價明顯高于招標標底價，存在串通投標問題。

三是監管部門工作存在疏漏。記者采訪了解到，目前，對招投標活動的監管，建設、水利、交通等行業主管部門均只負責本行業相關項目招投標活動。專家表示，一旦出現監管漏洞，該行業就很容易出現問題?！?/p>

四是招投標代理機構魚龍混雜。據了解，目前僅寧夏就有近百家招投標代理中介機構，人員素質參差不齊、對招投標法律法規不熟悉等問題屢見不鮮。再加上監管方面的問題，即便出現違規問題，也幾乎沒有哪家招投標代理單位真正受到有關部門的追究和處理。

從源頭杜絕

招投標違規

記者采訪了解到，針對檢查中發現的問題，目前，寧夏已經對部分違紀違規行為依法進行了行政處罰。在此基礎上，寧夏將從制度上進一步規范招投標行為，從源頭上杜絕招投標違規現象的發生。

根據檢查中發現的對招標人自行招標，未設專門招標機構及評標專家、清標專家選定標準不規范的問題，寧夏對違規項目進行公開通報批評，并要求相關部門制定整改方案，取消部門及直屬單位自行招標權限，政府重大項目采取公開招標或比選方式擇優選擇招標代理機構。

任冀沅說，目前寧夏各地區已經全部開始推行“三個分離”的辦法，即招標人和投標人分離、投標人和評標專家分離、專家評委和業主評委分離，這樣一來，可有效堵住有人插手干預招投標和“有的人為操縱招標”的漏洞。

此外，寧夏還對評標報告文本不規范的違規項目，不按法規要求實施工程總承包招標的違規項目，投標無競爭、陪標串標的違規項目以及以不合理的條件限制或排斥潛在投標人的違規項目，進行了公開通報批評，并記入公共資源交易信用記錄。除了對具體的違規項目進行處罰外，寧夏還將對招投標行業進行綜合治理，從制度建設上解決規避招標、串標等“人為操縱招標”問題，加強對中介機構和評標專家的動態管理，加大對招投標執業人員的職業道德和業務技能培訓，全面推進招投標行業的誠信體系建設。

據了解，寧夏將推動所有政府投資工程建設項目統一進場、統一監管，建立全區統一的制度規則、共享的信息系統和規范透明的運行機制，以解決違法干預交易主體自主權、交易服務、管理和監督職責缺失和錯位問題。（于瑤）