“十三五”規劃進入“預熱”期 精繪“中國夢”

“十三五”規劃進入“預熱”期 發展藍圖精繪“中國夢”美好愿景

新華網烏魯木齊１２月１１日電（新華社記者于濤  白麗萍）近期，中辦、國辦聯合派出８個督查組分赴全國１６個省份，就重大決策部署貫徹落實情況及發展規劃督查調研。隨行的新華社記者了解到，各地圍繞“十三五”規劃積極謀篇布局，前期工作已全面啟動，設立的前瞻性研究課題和專項規劃已達數百項，涵蓋經濟社會發展各個領域。

繼續深化改革 為實現“中國夢”提供制度保障

在“十三五”規劃前瞻設計中，各地以十八大以來黨中央、國務院重要決策部署為綱領，全面貫徹落實深化改革，在行政體制、經濟結構、環境治理等諸多方面制定了詳細的規劃設計方案。

各地把繼續深化改革作為“十三五”規劃首要任務，并啟動一系列研究課題，如努力打造廉潔高效的政務環境、建立公平公正的法制環境、規范守信的市場環境等。

推進新型城鎮化成為各地長遠規劃中的必然選擇。各地設置了相關預案，加快城鎮化建設，消除城鄉二元結構帶來的矛盾，縮小社會成員在財富分配、發展機會、享受公共服務等方面的差距，以促進社會和諧。

能源安全事關國計民生。各地制定針對性舉措，積極推進能源改革。煤炭大省山西已著手推動煤炭產業向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型方向轉變。

資源開發可持續、生態環境可持續的綠色發展之路成為各地共識。海南完善地方發展考核指標體系，加大了生態指標權重，取消了中部生態核心區４個縣市的ＧＤＰ考核。青海今年啟動了三江源新一輪綜合治理工程，預計在“十三五”末期三江源地區生物多樣性將顯著恢復，生態系統步入良性循環。

培育發展新增長極 構建經濟發展“新常態”

各省份在制定“十三五”前期規劃中，充分利用自身優勢，結合國家發展戰略，培育經濟社會發展的增長極和突破口。

我國提出“絲綢之路經濟帶”和“２１世紀海上絲綢之路”發展戰略，為各地經濟發展提供了一個包容性巨大的發展平臺。在“十三五”規劃前期準備中，“一帶一路”沿線省份紛紛提出符合當地實際的發展規劃和方案。

作為絲綢之路經濟帶核心區，新疆已啟動亞歐交通樞紐、商貿物流、金融、文化科教和醫療服務“五大中心”規劃編制工作。吉林省充分利用沿邊近海優勢，推進長吉圖開發開放先導區戰略，開啟國際經貿合作新模式。黑龍江省提出建設以哈爾濱為中心、連接歐亞的“東部陸海絲綢之路經濟帶”的戰略構想，打造跨境產業鏈，促進產業提檔升級，著力構建全方位對外開放新格局。

隨著信息技術的發展普及以及我國新型工業化步伐的加快，各省對新興產業扶持力度不斷加大。各地在“十三五”設計規劃中，積極拓展云計算和大數據產業，組織實施試點示范工程，深化部門間協作，帶動產業鏈上下游協調發展。

在當前的“微經濟時代”，眾多小微企業是促進經濟持續增長的重要基礎。各地分別制定了符合當地實際的扶助辦法，進一步優化小微企業政策環境，放寬小微企業創業準入門檻，把支持小微企業發展作為當地可持續發展的長期性、戰略性任務。

聚焦民生建設 構建和諧家園

民之所望，施政所向。全民享有國家發展紅利，是“十三五”前期規劃中的主導理念。各地在規劃研究中，從群眾最直接、最貼近的實際利益出發，為方便群眾日常生活中的“吃穿住用行”出謀劃策。

在“十三五”前期規劃論證中，各地普遍認為，良好生態環境是最普惠的民生福祉。自然生態建設和城鄉環境治理成為“十三五”前期工作中的重要組成部分。甘肅開啟實施大氣污染防治行動計劃，拆除各類燃煤鍋爐，老百姓實實在在能感覺到蘭州的空氣質量明顯改善，優良天數大幅增加。

鐵路交通建設是多個省份“十三五”前期規劃一個突出亮點。隨著蘭新高鐵逐段通車，預計在“十三五”初期，新疆至北京高鐵將全線貫通，屆時烏魯木齊至北京的時間將由現在的４１個小時縮短為１６個小時。同時，以鄭州為交通樞紐，輻射重慶、廣州、北京、徐州、合肥等地的“米”字形高鐵網也將在“十三五”期間獲得突破性進展，各地群眾的交通出行將更加便利、快捷。

為保障和改善城鄉居民日常生活，各地積極探索新型模式，進一步抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產品生產和運輸工作，實現生產布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節供應均衡。

各地在“十三五”前期課題中專門研究穩定就業崗位、以創業帶動就業、擴大培訓規模等一系列積極的就業政策。作為我國最大的產棉區，新疆結合自身優勢，計劃加快發展紡織服裝產業，促進百萬人就業，力爭以產業帶動和拓寬各族群眾的增收渠道，將惠民落到實處。（參與記者：龐書緯、賈立君、晏國政、趙葉蘋、宗巍、鄒大鵬、胡錦武、侯文坤、李亞楠、張亮、劉林、徐海濤）