廈門(mén)財(cái)政支持科技事業(yè)發(fā)展成效顯著

優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)方式 深化科技投入體制改革

——廈門(mén)財(cái)政支持科技事業(yè)發(fā)展成效顯著

近年來(lái)，廈門(mén)財(cái)政根據(jù)市委市政府的工作部署，緊緊圍繞美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大財(cái)政科技投入，堅(jiān)持優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新科技投入方式，有力推動(dòng)了廈門(mén)市科技事業(yè)發(fā)展。

一、規(guī)范資金管理，合理配置資源。近年出臺(tái)多個(gè)科技資金使用管理辦法，明確專(zhuān)項(xiàng)資金的開(kāi)支范圍和資金用途、各方責(zé)任和義務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)撥付程序和撥付時(shí)間、預(yù)算編制和執(zhí)行以及績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，建立起基本覆蓋各類(lèi)科技專(zhuān)項(xiàng)資金管理的制度體系。科技資金以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重心，重點(diǎn)支持廈門(mén)十大千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）發(fā)展，主要支持重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，重點(diǎn)投向新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、海洋資源利用等領(lǐng)域。

二、投入方式多元化，資金撥付全程可控。近兩年，財(cái)政與科技等部門(mén)在科技與金融結(jié)合領(lǐng)域推出了與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合得更為緊密的科技扶持方式，以財(cái)政科技資金為引導(dǎo)，撬動(dòng)銀行資金支持企業(yè)科技創(chuàng)新，組建了廈門(mén)市擔(dān)保有限公司科技擔(dān)保分公司，專(zhuān)門(mén)為廈門(mén)科技型中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，采取股權(quán)投資方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化的初創(chuàng)期企業(yè)。項(xiàng)目立項(xiàng)采取獨(dú)立第三方評(píng)審制度和網(wǎng)上公示制度，實(shí)施過(guò)程中每年至少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理一次，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果確定項(xiàng)目尾款撥付。2014年初步建成財(cái)政資助項(xiàng)目管理系統(tǒng)，通過(guò)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合查重，為防止單位多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)各類(lèi)科技專(zhuān)項(xiàng)資金資助提供了可靠的技術(shù)支持。

三、推進(jìn)績(jī)效管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。科技等部門(mén)預(yù)算中30%的項(xiàng)目資金納入事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)，由各部門(mén)組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，將科技資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)納入考評(píng)體系，并將考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。建立項(xiàng)目執(zhí)行和驗(yàn)收過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查制度，并定期選取2-3個(gè)重大科技項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金檢查。充分發(fā)揮審計(jì)和監(jiān)察的監(jiān)督作用，監(jiān)察部門(mén)全程參與項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審論證、立項(xiàng)、監(jiān)理和驗(yàn)收過(guò)程。

通過(guò)科技資金的引導(dǎo)支持，在各部門(mén)的共同努力下，廈門(mén)各項(xiàng)科技事業(yè)健康發(fā)展，科技創(chuàng)新能力得到提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)城市所研究報(bào)告，2013年廈門(mén)市在19個(gè)副省級(jí)（含）以上城市中，城市創(chuàng)新能力排名第8位。2013年廈門(mén)每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量9.2件，是全省的3.3倍、全國(guó)的2.3倍；全市高新術(shù)企業(yè)820家，占全省一半，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2162億元。建成一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化基地、省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。擁有視聽(tīng)通訊、鎢材料、軟件、半導(dǎo)體照明、電力電器、生物與新醫(yī)藥6個(gè)國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)基地。財(cái)政科技資金在推動(dòng)信息惠民、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、食品安全、節(jié)能減排、文化教育等民生領(lǐng)域建設(shè)方面也發(fā)揮了重要作用。