錢國興：建立現代政府采購治理體系

建立現代政府采購治理體系

浙江省財政廳政府采購監管處處長 錢國興

政府采購是改革的產物。但凡任何地方或部門的改革，要取得成功，都應當放到國家宏觀改革大背景下去思考、去推進。政府采購制度改革也不例外。通過對十八屆三中、四中全會的學習，我對政府采購制度改革的目標有了更為清晰的認識，那就是要完善政府采購制度，建立現代政府采購治理體系。

完善政府采購制度，關鍵要清楚政府采購制度的核心是什么？我認為，就是要建立兩大機制，一是市場競爭機制，二是監督制約機制。前者是要通過供應商的公平競爭和采購人的自主選擇，還“采購”以市場的本源，實現采購的“物有所值”；而后者是要通過引入委托代理和管辦分離等制度性安排，防止政府既管又采、妨礙市場公平交易、導致“政府”腐敗。不能因為“防腐”而剝奪“政府”作為采購人應有的權利；也不能為實現“采購”而不顧“政府”的行為特點。只有兩大機制同時發揮作用，才稱得上是完善的政府采購制度。

依法采購，應當在不違背《政府采購法》立法精神、原則和法治原理的前提下，及時進行修訂或完善。當然，改革也不僅是變“法”，還需要改變國家治理的方式和治理手段，即變“治”，變體制、機制。因此，政府采購制度改革，改到深處就是法律、是體制。“建立現代政府采購治理體系”也理應成為下一階段我國政府采購改革的目標。

然而治理不同于管理。管理強調的是管理和被管理，而治理強調的是各方共同參與。建立政府采購的有效治理體系，關鍵要把各政府采購當事人作為參與治理的主體，而不是被管理的對象，注重采購人自主、供應商自由、行業自治。重點要做好政府采購“還權、分權、限權”三篇文章。

所謂“還權”就是，還采購決策權于采購單位，發揮其實施政府采購的自主性，讓依法采購真正成為其自覺規范財政支出的一種習慣；所謂“分權”就是，賦予市場監控權于采購代理機構，發揮其市場監控的主動性，讓看得見的也管得著；所謂“限權”就是，限制財政部門的行政監管權，核心是簡政放權，將采購方式和采購類型審批等事務性管理由審批改為備案，將采購代理機構考核和業務管理等權限授予行業協會，實現行業自律管理。同時切實保障各供應商平等參與政府采購競爭的權利，給供應商更多、更寬容的質疑、投訴等維權渠道，讓供應商成為推動和監督采購人依法采購的最有效力量。最終逐步建立起由財政主導，相關當事人共同參與、協同管理的現代政府采購治理體系。

要實現上述政府采購制度改革的目標，除了制度、規則的重建，更需要有文化的引領、理論的引導和觀念的轉變，還要有科學的治理手段和有效的技術平臺作保障，要把加快政府采購信息化建設作為當前改革的首要任務，否則政府采購制度只會飄在空中、寫在紙上，政府采購制度創新只會成為一種愿景甚至一句空話。