曾子蘭：走政府采購法治化的現(xiàn)代治理之路

走政府采購法治化的現(xiàn)代治理之路

湖南省財政廳政府采購處處長 曾子蘭

在我日常的政采工作中，引發(fā)思考最多的是工作中發(fā)現(xiàn)的這四個悖反現(xiàn)象：一是法律實現(xiàn)不了目標。二是審批解決不了問題。三是制度規(guī)范不了行為。四是懲戒發(fā)揮不了作用。這些悖反現(xiàn)象，表面上看是市場現(xiàn)象、管理問題，但究其本質(zhì)，則是政府采購市場運行和治理還沒有完全走上法治化軌道的問題。究其原因：一是法律法規(guī)“不給力”。二是執(zhí)行機制“不給力”。三是法治理念“不給力”。

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟。在市場化、法治化的背景下深化政府采購改革，推進政府采購發(fā)展，必須尊重市場規(guī)律和政府采購工作的發(fā)展規(guī)律，加快走上一條政府采購法治化的現(xiàn)代治理之路。讓政府采購市場既有活力又有秩序，讓政府采購平臺成為一個采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)管部門相互信任、精誠合作、互利共贏的平臺。

一是要有“良法”。“良法”是善治的基礎(chǔ)。要構(gòu)建覆蓋政府采購需求管理、采購執(zhí)行、履約驗收、結(jié)果評價全過程的更加完備、更加協(xié)調(diào)、更加科學(xué)的政府采購法律制度體系。這是一個變動不居的時代，技術(shù)發(fā)展日新月異，新技術(shù)不斷催生新業(yè)態(tài)，同時又不斷解構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)的聚散離合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變將是新常態(tài)，這對我們原有的采購渠道、采購方式、競價機制都將帶來挑戰(zhàn)，也可能是機遇。同時，互聯(lián)網(wǎng)時代，政府采購頂層設(shè)計如何體現(xiàn)、如何應(yīng)對？這些都需要我們在立法時體現(xiàn)一定的前瞻性。

二是要能“善治”。法律的生命力在實施，法律的權(quán)威也在實施。我個人將“善治”理解為兩個意思。首先是好好治理。這要求我們有執(zhí)行法律的良好機制。要全面落實四中全會的決定精神，處理好法律與改革的關(guān)系，重大改革舉措必須于法有據(jù)。處理好法律與政府職能的關(guān)系。政府職責(zé)法定，權(quán)限法定，程序法定，責(zé)任法定，“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。其次是善于治理。這要求我們有執(zhí)行法律的良好素養(yǎng)。我們既要公正執(zhí)法，也要文明執(zhí)法，溫情執(zhí)法，將執(zhí)法的過程轉(zhuǎn)變成一次宣傳政策、釋疑解惑、息紛止爭、凝聚共識的過程。

三是要有對法律的執(zhí)著追求。什么時候，法律可以真正融入我們的血液，成為我們的信仰，最后形成我們固有的思維方式和行為方式？什么時候，法治的精神可以融入政府采購改革發(fā)展的每一個領(lǐng)域、每一個環(huán)節(jié)，最后形成我們依法采購的理念、規(guī)則和方式，形成我們對市場、對契約、對權(quán)力、對公平的敬畏和維護？我是如此期待，因為我知道，只有在法治的陽光里，政采人才能擺脫權(quán)力的束縛，擺脫利益的束縛，擺脫無盡的社會關(guān)系的束縛，獲得真正而完全的自由。