定點采購開創工程采購新局面

編者按：日前,中央國家機關政府采購中心舉辦了中央國家機關工程采購培訓班，并對近年來實施的工程定點采購進行了總結和分析。本報特刊出相關報道，以饗讀者。

 

針對工程采購項目數量多、規模小等特點，中央國家機關政府采購中心積極通過實踐創新，探索引入工程定點采購方式---

定點采購開創工程采購新局面

 

通過實施限額內工程定點采購將原來工程招標采購中的近10個環節縮短為6個環節，時間也由以前的40個-50個工作日縮短為20個-30個工作日。

 

■ 本報記者  袁瑞娟  王曉清

 

 “委托中央國家機關政府采購中心組織工程采購項目既免費又規范，何樂而不為呢？我們今后都會按照規定，該實施工程定點采購的一定會實施定點。”在日前舉辦的中央國家機關工程采購培訓班上，來自衛生部某預算單位基建處的有關負責人對記者坦言道。

 

那么，得到采購人如此肯定的中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）是如何組織工程采購項目的？特別是其探索實施的工程定點采購有哪些特點、取得了哪些成效？帶著這些問題，記者進行了一番采訪。

 

工程采購新途徑

 

“以往我們在實施采購過程中接到很多委托的工程項目，采購金額只有幾十萬元甚至幾萬元或十幾萬元，這些項目全部采用公開招標和邀請招標采購方式，雖然形式合規但效果不佳。”國采中心采購三處有關負責人（以下簡稱“該負責人”）向記者介紹說，目前，中央國家機關政府采購工程項目具備數量多、單個項目規模小、采購金額少、項目實施過程環節多、流程長（2007年公開招標工程項目的平均周期為81天，2009年為93天）、工程項目分類多（包括土建施工、裝飾裝修、機電設備安裝、弱電、安防、消防）等特點，這樣會帶來采購成本高、規避集中采購、缺乏有效監管等問題。為解決這些問題，提高采購效率，國采中心通過實踐，探索出了一條適合小額工程項目的新采購方式——工程定點采購。

 

“傳統的工程采購只有公開招標和邀請招標兩種采購方式，而實踐證明，定點采購方式在工程領域同樣適用。可以說我們探索了工程采購的一種新途徑。”該負責人非常自信地說，國采中心提供的是免費服務，對采購單位和投標企業都不收取任何費用，并且承擔招標過程中的會務費、專家勞務費等費用。同時，國采中心按照內部嚴格的管理制度實施規范操作，嚴格按照《招標投標法》等相關法律法規實施招標工作，嚴格執行招標工作的分段管理和評審雙人負責制，并每年接受財政部、審計總署和上級主管單位的檢查。

 

限額內工程定點采購項目雖然大多數都規模不大、施工起來較麻煩，但對于供應商而言，具有不小的吸引力。作為定點供應商，北京富美達建筑裝飾工程公司有關人士給記者道出了公司積極參與定點采購項目的初衷：“我們公司很看重國家機關工程定點采購這塊市場，畢竟這些項目操作規范、資金有保障，而且成為定點供應商后還有機會參與國家機關的工程項目，通過積少成多，有利于在國家機關內打響公司的品牌，從而在政府采購市場占據一席之地。”           

     

工程定點顯成效

 

據了解，國采中心分別于2008年和2009年開展了工程監理定點采購（工程監理費50萬元以內）和限額內工程定點采購（采購預算200萬元以內）的工作。目前，正在開展的中央國家機關工程定點采購主要包括小額工程定點采購、工程監理定點采購（服務）和電梯定點采購（貨物），以后還將對節能（水）建材實施定點采購。這種方式既節省了人力、物力和財力，又得到了采購人的肯定和供應商的積極配合，入圍的定點供應商數量也在逐年提高，限額以下工程定點項目的規模增長平穩。統計顯示，2010年與2009年相比，工程定點采購項目數量增加了25%，采購金額增長了22%。

 

“通過實施限額內工程定點采購將原來工程招標采購中的近10個環節縮短為6個環節，時間也由以前的40個-50個工作日縮短為20個-30個工作日，簡化了工程采購流程，縮短了采購時間，提高了采購工作效率和工作質量，并擴大了集中采購規模。”該負責人自豪地介紹說。

 

此外，實施限額內工程定點采購，使政府采購的政策功能得到充分發揮。一是發揮扶植中小企業的政策功能。第一期限額內工程項目定點采購共有63家入圍企業，其中二級、三級資質的中小企業35家，占入圍企業總數的55.56%；第二期限額內工程項目定點采購共93家入圍企業，其中二級、三級資質的中小企業37家，占入圍企業總數的40.66%。二是招標文件中約定必須履行關于節能清單、環保清單等要求，使環保、節能（水）產品強制采購等政策在采購中得到了有效貫徹實施。

 

定點實施范圍將擴大

 

“國采中心開展的工程監理定點采購和限額內工程定點采購目前均已收到明顯成效，成了公開招標和邀請招標采購方式的有益補充，但這種采購方式還需進一步完善。”該負責人表示，進一步擴大定點范圍，適當增加入圍供應商數量，滿足采購單位的不同需求是首要任務。  

 

一是擴大定點范圍。目前限額內工程定點采購按照房屋建筑工程總承包項目、建筑裝修裝飾工程項目、建筑智能化工程項目、消防設施工程項目、機電設備安裝工程項目、市政公用工程項目、城市園林綠化工程項目分為7大類，每一類再按照資質等級進行分包招標。今后，可以嘗試在每一類內按照專業資質進行分包，比如建筑智能化工程項目類里面還可以細化安防、機房裝修等。

 

二是在保證供應商工程服務質量的前提下，適當增加定點供應商的數量，特別是二級、三級資質的企業。目前限額內工程定點采購共有93家施工單位入圍定點供應商，個別資質等級入圍供應商數量較少，比如：機電設備安裝工程項目二級資質只有2家入圍，工程監理定點采購有20家監理公司入圍。

 

“由于限額內工程大都預算金額較少，部分入圍的一級大企業手頭項目比較多，考慮到限額內工程利潤低等原因，會對預算金額較小的項目不屑一顧，并以種種理由推辭。因此，為保證競爭充分，讓采購單位能夠有較多的選擇，同時保證中標供應商工程服務質量，有必要適當增加入圍供應商數量。”該負責人強調說。  此外，為保證節能產品政府采購政策的落實，國采中心擬將節能產品定點采購工作與工程修繕及物業招標結合起來，在工程修繕和物業招標時，要求工程中所使用的是列入“節能產品政府采購清單”中的產品，中標單位必須采購定點供應商的產品。

 

“今后，國采中心的工程定點采購還將重點加強對入圍施工承包商管理、合同履約監督管理、規范工程定點采購工作和新工程定點項目的開展等方面的工作。”該負責人最后總結道。

 

相關鏈接

 

工程定點采購流程與注意事項

 

■  文 侯鳳成

 

■  限額內工程(小額工程)定點采購

 

中央國家機關政府采購中心對中央國家機關各部門及其在京所屬各級行政事業單位使用財政性資金、統一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修單項合同估算價在公開招標限額內（建設項目立項批復投資額在200萬元以下的項目，不包括需要通過其他方式另行采購的涉密建設工程施工項目），通過公開招標方式選定入圍定點施工承包商。

 

限額內工程定點采購流程：第一，國采中心以公開招標方式進行采購，采用綜合排名法和有限數量制確定入圍供應商。招標文件主要考核投標企業的商務資質、以往業績、人力資源等，通過計算各供應商報價優惠率作為各供應商的經濟指標得分，不進行技術評審。綜合得分排名靠前的企業入圍。國采中心與中標供應商簽訂《工程定點服務合同》。其次，在采購程序上進行嚴格地界定。一是成立采購小組。第二，確定采購需求。第三，網上審核。第四，確定供應商。第五，備案。供應商確定后，采購單位與中標人簽訂《施工合同》，在網上報送采購中心，采購中心予以審核、備案。

 

采購金額在60萬元以下的項目，采購單位可在定點供應商范圍內任選一家直接談判確定。采購金額在60萬元至200萬元之間的項目，采購小組應在定點供應商內選擇3家以上供應商進行邀請招標，采購單位可根據采購中心提供的《招標文件參考范本》編制招標文件，招標文件由經濟標和技術標兩部分組成，評標采用綜合評分法。

 

注意事項：確定專業分包；確定工程規模；報價問題；確定供應商；施工企業和項目經理承接項目數量；招標文件中約定必須履行關于節能節水清單、環境保護清單等要求。

 

■  工程監理定點采購

 

通過公開招標的方式，國采中心確定了20家監理單位為中央國家機關監理定點單位（19家甲級資質企業，1家綜合資質企業）。在定點有效期內，凡招標限額以下的監理項目，采購單位可在定點單位范圍內通過比較，直接確定監理公司，并網上填報《中央國家機關工程監理定點采購備案表》，經采購中心審核后到北京市建委辦理工程開工手續。

 

工程監理定點采購流程：開始——采購人選擇供應商——采購人錄入備案表——采購中心網上審核備案——采購人打印備案表——采購人結算——結束。

 

工程監理定點采購注意事項：確定建安工程規模；報價時，監理費20萬元以上優惠率10%。

 

■  電梯定點采購

 

電梯定點采購適用于采購預算120萬元以下的電梯采購；國采中心通過公開招標方式確定電梯生產企業作為定點入圍企業（貨梯7家，客梯8家）。

 

單次采購金額在10萬元至30萬元之間的，可以從定點供應商中直接指定，并就價格作進一步談判；采購金額在30萬元至120萬元之間的，由采購單位在定點供應商范圍內選定3家以上供應商進行詢價或競爭性談判。網上填報《中央國家機關電梯定點采購備案表》，采購中心審核備案。

 

電梯定點采購注意事項：確定采購規模；與定點聯系人聯系；付款方式（合同生效后7個工作日內付30%；發貨前付30%；安裝、試運行完成，經甲方確認檢驗合格付35%；保修期滿后付5%）。（作者單位：中央國家機關政府采購中心）

 

數說定點采購

 

中央國家機關工程定點采購規模2010年完成近2億元，其中——

小額工程定點采購規模增長22%

  

本報訊 記者袁瑞娟 王曉清報道  記者日前從中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）獲悉，2010年，國采中心共完成小額工程、工程監理和電梯3項工程定點采購規模近2億元。其中，限額內工程（小額工程）定點采購項目規模增長平穩。

 

數據顯示，限額內工程（小額工程）定點采購自2009年4月份實施以來，截止到2010年底共完成411個項目，采購金額合計21818萬元。其中，2010年完成的小額工程定點采購項目數量為228個，比2009年增長25%，完成采購金額達11954萬元，比2009年增長22%。

 

據介紹，通過實施限額內工程定點采購，不僅擴大了集中采購規模，而且簡化了工程采購流程，縮短了采購時間，提高了采購工作效率。將原來工程招標采購中的近10個環節縮短為6個環節，時間也由原來的40個-50個工作日縮短為20個-30個工作日。

 

從采購項目看，目錄外項目采購完成的數量占73%，目錄內項目數量占27%。按項目類別完成情況看，總包和裝修工程完成的項目數量占比達70%。其中，裝修完成采購金額為6379萬元，占比53%，總包完成金額為2794萬元，占比23%；智能化工程項目為9%，機電設備安裝項目占比為6%，消防設施工程項目占比5%，園林和市政工程占比均為2%。按企業級別完成項目情況看，一級企業完成項目數量的比重占90%，二級及以下企業完成項目數量的比重僅為10%。

 

工程監理費用平均下降28%

 

本報訊 記者袁瑞娟 王曉清報道  記者日前從中央國家機關政府采購中心獲悉，中央國家機關工程監理定點采購項目的平均監理費用下降28%。

 

統計數據顯示，國采中心自2008年開始實施工程監理定點采購（服務）至今，共完成303個項目，采購金額合計4997萬元。其中，2010年，國采中心完成監理定點項目數量85個，同比2009年減少10%；完成采購金額為1116萬元，同比2009年的1712萬元減少35%。

 

據介紹，工程監理定點采購適用范圍是采購預算50萬元以下的工程監理項目。最近一期的工程監理定點采購是國采中心通過公開招標，確定了20家監理單位為中央國家機關監理定點單位（19家甲級資質企業，1家綜合資質企業），監理定點采購服務有效期限是2010年6月1日-2011年12月31日。

 

在定點有效期內，凡招標限額以下的監理項目，采購單位可在定點單位范圍內通過比較，直接確定監理公司，并網上填報《中央國家機關工程監理定點采購備案表》，經采購中心審核后到北京市建委辦理工程開工手續。《監理服務合同》規定，監理費20萬元以下項目以監理服務費結算，20萬元（含）以上項目費用最高優惠率為10%。