◎文  吳小明
【案情】
某代理機(jī)構(gòu)受采購人委托，采購會議視頻系統(tǒng)。采購結(jié)果公布后，采購人提出，第一中標(biāo)人的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)上存在偏差，不能滿足招標(biāo)文件要求，要求取消其中標(biāo)結(jié)果，由第二中標(biāo)人中標(biāo)。
監(jiān)管部門受理后，根據(jù)采購人的強(qiáng)烈要求，組織由采購人、代理機(jī)構(gòu)等方面代表參加的調(diào)查組，制定調(diào)查方案，通過多種方法認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，包括查閱現(xiàn)場記錄，調(diào)看現(xiàn)場錄相，向原廠商發(fā)函要求提供技術(shù)參數(shù)證明，向評審專家調(diào)查取證等。經(jīng)調(diào)查，該供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品在個別技術(shù)參數(shù)上確實(shí)有偏差，不完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求。但評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個問題，并經(jīng)現(xiàn)場研究，認(rèn)為不是主要技術(shù)參數(shù)，不影響使用，可不作為負(fù)偏離。在評審時，專家均給予扣分處理。中標(biāo)供應(yīng)商承認(rèn)，具體經(jīng)辦人在制作投標(biāo)文件時發(fā)生粘貼錯誤，有個別指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)偏離，也有一些指標(biāo)是正偏離。供應(yīng)商及時承認(rèn)錯誤，表示愿意積極改正錯誤，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，采取補(bǔ)救措施，在原報價不變的情況下，完全滿足招標(biāo)文件的要求并履行合同。如果決定取消中標(biāo)結(jié)果，將認(rèn)真吸取教訓(xùn)。代理機(jī)構(gòu)多次與采購人溝通，提出2個解決方案——給予補(bǔ)償或取消中標(biāo)結(jié)果，但采購人均不同意。采購人提出，供應(yīng)商的行為嚴(yán)重違法，監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。采購人要求廢標(biāo)，并直接給得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)。
分析
該案例中存在以下幾個需要分析和厘清的問題： 一是根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，能否認(rèn)定供應(yīng)商違法？二是這種情形是否可以作廢標(biāo)處理？ 三是能否認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效？四是可否取消供應(yīng)商中標(biāo)資格？五是取消第一中標(biāo)人資格后，是否可以直接由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)？
第一，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，違法性質(zhì)不能認(rèn)定。
此案中，如果不是對招標(biāo)文件中打*號、下劃線等重要技術(shù)參數(shù)不響應(yīng)，只能認(rèn)定其部分技術(shù)指標(biāo)有偏離、有失誤。供應(yīng)商沒有如實(shí)說明情況，不能認(rèn)定其“提供虛假材料”，其性質(zhì)屬于有輕微錯誤或不誠信，但認(rèn)定其違法依據(jù)不足。例如：一個人是大專學(xué)歷，但在填寫履歷表時填了大學(xué)，是提供情況不實(shí)，屬于不誠實(shí)；如果偽造學(xué)歷，就屬于造假，其性質(zhì)不同。
第二，不符合法律規(guī)定的廢標(biāo)情形，廢標(biāo)理由不充分。
《政府采購法》第36條規(guī)定，在4種情況下應(yīng)予廢標(biāo)：一是符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的。二是出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的。 三是投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的。四是因重大變故，采購任務(wù)取消的。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令）第57條規(guī)定：“廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市自治縣以上人民政府財政部門的批準(zhǔn)”。
如果要廢標(biāo)，須由財政部門認(rèn)定其違法，中標(biāo)結(jié)果無效，取消中標(biāo)資格。本案中，不能認(rèn)定其違法，也不符合法律規(guī)定的廢標(biāo)情形，因此，不能做廢標(biāo)處理。
第三，不能認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效。
根據(jù)財政部第18號令第77條規(guī)定：“…上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效”。認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效的關(guān)鍵是供應(yīng)商的行為有無影響中標(biāo)結(jié)果。從調(diào)查情況看，在評審過程中，評標(biāo)委員會已經(jīng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件技術(shù)響應(yīng)上存在偏差，但不影響用戶使用。經(jīng)研究“一致認(rèn)為屬輕微負(fù)偏離，應(yīng)重點(diǎn)考慮性價比”。7位評審專家技術(shù)響應(yīng)指標(biāo)評審打分時均作了扣分處理，沒有影響中標(biāo)結(jié)果。
第四，取消中標(biāo)人資格依據(jù)也不充分。
根據(jù)財政部第18號令第54條規(guī)定，評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)有重大失誤時，可以取消中標(biāo)候選人資格。本案已經(jīng)評審結(jié)束，如果要取消中標(biāo)候選人資格，需要組織評標(biāo)委員會重新進(jìn)行評審，如屬于重大失誤，才可以取消。
第五，根據(jù)本案的特定情形，取消第一中標(biāo)候選人資格后不能直接由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)。
財政部第18號令第81條規(guī)定：“有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無效情形的，由同級或者上級財政部門認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效。中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)”。經(jīng)查閱招標(biāo)文件，評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定只推薦了1名中標(biāo)候選人。因此，如果本案廢標(biāo)，取消第一中標(biāo)人候選人資格，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)，不能直接由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)。
啟示
一定要堅持依法行政。加強(qiáng)宣傳，積極宣傳政府采購法及相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高采購人依法采購意識；依法采購，對采購人提出的要求，要依照法律，合理合法的可以滿足，不合理不合法的不能遷就；注意方法，有理有據(jù)，耐心做好解釋工作。同時還要注意保護(hù)自己。（作者系江蘇省財政廳政府采購管理處處長）