廈門大宗采購：批量集采與電子商城有機融合

編者按：大宗采購模式的推行，樹立起政府采購業內著名的“廈門模式”。本期特刊文梳理廈門大宗采購5年得失，以饗讀者。

廈門大宗采購：批量集采與電子商城有機融合

■ 林日清

廈門市是國內最早提出大宗貨物政府采購理念并付諸實施的城市。從2009年4月1日起，廈門市在全市機關、事業和團體單位推行大宗貨物政府采購。廈門經發機電設備招標(以下簡稱“經發機電”)有限公司和萬翔網絡商務有限公司（以下簡稱“萬翔網商”）共同作為大宗貨物采購平臺，其中經發機電負責大宗貨物政府采購的招標代理，萬翔網商負責大宗貨物政府采購電子商務平臺、招投標平臺的建設與維護以及大宗貨物政府采購合同的簽訂、銷售、配送、貨款收付和售后服務等工作。

大宗貨物政府采購，主要是選擇一些規格標準較統一、具有較強需求共性的貨物，通過匯總全市機關事業單位的需求統一進行采購，變單位分散采購為統一集中采購，通過擴大集中采購規模，充分發揮規模采購效益，有效降低采購成本。采購完成后，萬翔網商根據各單位申購需求統一進行配送并負責相應的售后服務。采購單位直接和萬翔網商對接，貨款統一和萬翔網商結算。平臺按規定向中標供應商收取中標服務費，對各采購單位只收取貨款，不收取其他任何費用。對于一些特殊需求，需選用大宗貨物政府采購中標型號以外的產品，且采購量在15萬元以內的可以采用網上競價的方式進行采購。

近年來，廈門市政府采購主管部門不斷豐富和完善大宗采購目錄，涉及的標準化產品從2009年剛開始實行的13類增加至目前的27類，涵蓋了標準化產品。現有納入廈門市大宗貨物政府采購的貨物主要包括（1）辦公用品和設備：復印紙、碎紙機；（2）計算機和有關設備：計算機、便攜式計算機、計算機操作系統（預裝）、打印機、速印機、硒鼓、傳真一體機、掃描儀、投影儀（含實物展臺）、投影幕；（3）電器設備：相機、攝像機、空調、中央空調、洗衣機、電熱水器、電視機、電冰箱；（4）教學儀器：學校課桌椅、多媒體教學觸控一體機、鋼制講臺、實物展臺、電子白板、綠板；（5）其他：備用發電機組。

廈門大宗政府采購特點是，單一品牌，標準配置；供應商原則上通過公開招標產生；由萬翔網商統一配送、統一安裝、統一維保；集中采購，以量壓價，價格優勢明顯。

采購價格——批量集中實現物有所值

廈門市大宗貨物政府采購通過實踐，驗證了集中采購規模確實能夠降低采購成本，且采購規模越大，節資效果越顯著，由此實現物有所值，甚至物超所值。

2009年至2014年11月，大宗貨物采購總金額累計達54.95億元，中標總金額為47.5億元，節資額 7.45億元，平均節資率13.56%。

根據對近年來大宗采購的情況分析，與預算金額相比，五年來的平均節資率達13.56%。

2013年，大宗貨物采購在全市（1646家）預算單位實施，共完成項目預算金額12.5億元，實際采購中標金額10.68億元，節約資金1.82億元，資金節約率達14.53%。

按照中國社科院2013年初發布的《中國政府采購制度實施狀況調研報告》中市場均價的測算口徑，廈門大宗貨物政府采購體現出明顯的價格優勢。以社科院發布報告的時間為統計的時間節點，廈門大宗貨物政府采購的標準化產品價格均低于市場均價，與市場價格相比節資率為22.62%。其中，采購價格低于市場平均價40%的商品有15種，占比13.39%；采購價低于市場平均價30%-40%的商品有12種，占比10.71%；采購價低于市場平均價20%-30%的商品有22種，占比19.64%；采購價低于市場平均價10%-20%的商品有48種，占比42.86%；采購價低于市場平均價10%的商品有15種，占比13.39%。

2014年執行的計算機、打印機、復印機、投影儀、辦公用品等其他產品，通過集中采購也大幅降低了采購成本。通過集中采購的16類產品，中標金額合計2.04億元，相同口徑下的市價總額則需要2.76億元，中標價格相當于市場價的7.4折，通過集中采購共節約開支7204萬元。

為了進一步驗證大宗采購的節資效果，從目前正在執行的大宗采購的各品類中隨機抽取了100個主流型號產品與京東、天貓、蘇寧易購等電商網站的同款產品進行比價，結果發現所有產品的價格均低于網站售價。其中，采購價格低于市場平均價40%的商品有15種，采購價低于市場平均價30%-40%的商品有12種，采購價低于市場平均價20%-30%的商品有22種，采購價低于市場平均價10%-20%的商品有42種，采購價低于市場平均價10%的商品有9種。

筆者認為，大宗政府采購節資原因主要有以下幾點。

規模效應。具體采購中，萬翔網商在政府采購的基礎上，還將企業、個人客戶以及廈門市以外的政府采購（南平、莆田）也納入到大宗采購的范疇中，進一步擴大了采購規模，進而獲得了更優的采購價格。目前，廈門市區兩級政府采購量只占萬翔網商集中采購總量五成左右。2013年廈門市區兩級政府采購量2.77億元，只占萬翔網商集中采購總量的57.3%。2014年1-9月，廈門市區兩級政府采購量的占比將進一步下降到45.8%。

匯總社會上其他企業客戶和個人消費者的采購需求，這一方面通過集中更大的采購規模，進一步壓低采購價格；另一方面，通過開拓企業客戶和個人消費者的銷售業務，抵消了政府采購計劃與實際采購量之間誤差對采購執行的影響，當政府實際采購量小于計劃值時，則將多余部分銷售給企業和個人等自營客戶，反之減少自營客戶的銷量。

充分競爭。量的優勢吸引眾多供應商參與競標，進而加大了供應商間的競爭程度。

廠家直供。大宗采購招標時，限定的采購對象都是各品牌廠家，由于直接向廠家采購，最大程度縮短了供應環節，從而避免了被各級經銷商層層分享利潤。

采購效率——匯總招標簡化采購流程

廈門大宗政府采購模式，通過大批量集中采購，將全市市區兩級政府采購對標準化產品的需求進行匯總，一次性完成招標采購。在完成大宗貨物集中招標后，萬翔網商以代業主的身份與中標供應商簽訂采購合同，預先將產品采購入庫，形成萬翔網商供應政府采購標準化產品的存貨。之后，各采購單位再提交采購計劃表領用，萬翔網商在接單后24小時內（島外48小時）配送相應產品，整個過程縮短至5天。由于大宗政府采購最大限度減少了反復招標的工作，省卻了繁雜的采購流程，大大加快了采購效率，避免了過去說的“夏天采購空調冬天才到貨”的現象。

此外，大宗采購的邊際成本是很低的。比如現在廈門市政府采購30000臺空調，采購價格比市場價低50%，如果有另外一個采購主體加入到這個體系中來，無論他的采購量大與小，從經濟學角度上看都是一種“帕累托優化”——哪怕后進入者只采購一臺，在不損害先進入者利益的情況下他也能夠通過搭便車的方式享受到大規模采購的價格優惠；如果他的采購量也達到一定規模，那么由于總量的增加而獲得供應商的進一步讓利，則對先進入者無疑也是有好處的。在采購效率上，“趕一只羊是趕，趕一群羊也是趕”，道理也是如此。

采購質量——雙重把關確保采購品質

精準把控確保招標實效。廈門大宗政府采購并不一味強調低價采購，而是對中標產品質量也有較高的要求。

在每一次大宗采購招標前，萬翔網商公司成立專業調研小組對大宗采購各種貨物進行深入的市場調研和招標模擬，基于對客戶需求的充分了解和對產品行情的深入分析，進而設置合理的技術參數，旨在通過科學設置招標條款采購到高品質的產品。以剛剛完成的新一輪招標的空調、電腦和復印機為例，此次中標的品牌分別是海爾、聯想、戴爾、佳能和惠普，都是一線品牌。將廈門大宗政府采購中標品牌與中央和兄弟省市政府采購的標準化產品進行對比都不遜色。

質量抽檢嚴控產品入口。在采購單位落實驗收產品責任的基礎上，采購主管部門督促萬翔網商增加對大宗標準化產品抽檢環節。萬翔網商對每一批次大宗采購的產品隨機抽取送法定權威質量檢測機構，若質檢不合格，將商品全部退還供應商，對于多次產品質檢不合格的供應商將列入黑名單。萬翔網商在與供應商簽訂合同時會留足一部分尾款作為質量保證金，要求供應商在安裝過程與客戶簽訂驗收報告，只有客戶在驗收報告上蓋章確認后，萬翔網商才付質量保證金給供應商。如果發現相關產品出現多次質量缺陷，或者收到客戶多次投訴，公司將對相關供應商予以處罰并且責令其進行整改，確保產品質量。

監督管理——集中監督管控采購風險

集中采購集中監管重點。廈門大宗政府采購模式將所有采購環節集中于萬翔網商，采購監管部門集中精力監督萬翔網商的招標、采購環節，相比于以往需要監督各個采購單位而言，提高了監管實效。廈門大宗政府采購開評標從2013年開始就集中在市行政服務中心政府采購區內進行入場交易，采購監管部門為此專門制定了《政府采購評標區管理規定》，從進出評標區的人員、秩序、設備、資料等方面加強對評標區的管理，排除可能影響政府采購評標過程的外界干擾因素，營造政府采購評審的公平公正環境。由于萬翔網商的采購量大影響力強，投標供應商、采購單位、新聞媒體在內的社會各界都能夠對萬翔網商的采購行為進行監督，加大了采購從業人員違法違規被發現的風險，從而使大宗采購趨于透明公正。

合理限價杜絕“天價采購”。采購監管部門嚴格按照行政事業單位資產配置標準審定采購限價，并且還委托財政審核中心在每次招標采購前進行招標采購控制價審核，從源頭上把控采購標準，統一全市政府采購配置，從根本上杜絕超標準高配置的“天價采購”，也避免了采購單位之間互相攀比造成不必要的浪費。為有效實現節資目標，采購監管部門要求萬翔網商建立大宗貨物中標價格信息庫，詳細記錄各項目的供應商信息、報價信息、產品關鍵參數、成交金額等，同時萬翔公司與中央和各省市政府采購價格信息、各主流電商和主流商場價格信息進行橫向縱向的實時比對，全面掌握產品的市場價格走勢，合理制定招標采購限價。

崗位分離堵塞環節漏洞。萬翔公司把廉潔從業作為對員工最基本的要求，新員工入職后要簽署《從業人員廉潔自律承諾書》，通過具體的條款嚴明從業紀律，防范采購代理工作中出現違法違規行為，促進采購代理工作健康規范運作。為避免采購信息集中于某一人或某一部門而導致招標信息被用于尋租腐敗行為，萬翔公司將招標采購各環節安排不同部門（綜合部、招標部、評標部）不同崗位的人員完成，包括編制招標文件、售標、抽取專家、開標評標等，并且要求不同崗位人員間不得私自溝通。對網上競價的項目進行分析，發現網上競價的漏洞并及時彌補，嚴格審查采購單位是否存在“化整為零”的行為、刻意回避本應通過公開招標方式進行的采購項目。

電子招標帶來多方受益。與傳統的網下招標相比較，電子化招標具有明顯的優勢。電子招投標系統將傳統的線下招評標行為通過電子信息技術手段實現。傳統的線下招標需要投標人到達評審現場，空間上的距離和舟車勞頓在一定程度上會影響外地供應商參與投標；而電子化招標方式則完全打破了空間區隔，供應商在任何有互聯網和電腦的地方，都可以參與投標，從而加大了競爭程度。線下招標必須依靠工作人員進行各項工作，人的介入無可避免地使招標相關信息存在泄漏的風險。通過電子化招評標平臺，系統將自動屏蔽招標過程中諸如供應商名稱、數量、專家姓名等敏感信息，就連專家在評審過程中也只能看到投標文件而無法知道對應的供應商是誰，通過這種方式很好地控制了信息泄密，控制了由此造成的違規風險，從而保證了大宗政府采購的效果。

(作者單位：福建省廈門市財政局政府采購管理辦公室)