“撤門檻”激活政采代理市場

“撤門檻”激活政采代理市場

“審批制”取消后，新增代理機構數量大幅增長，網上登記工作有序推進。但在代理機構的管理上，部分地方管理理念和方式有待轉變

■ 本報記者 張靜遠

政府采購代理機構資格認定行政許可事項取消后，其激發政府采購代理市場活力的作用已進一步顯現。截至2015年1月1日，完成紙質登記的新增代理機構達349家，而政府采購代理機構網上登記系統運行11個工作日，完成網上登記的代理機構也已達390多家，并呈現持續增長態勢。不過，業內專家也指出，在政策落實和銜接上，部分地方仍需轉變對代理機構管理的理念和方式，以促進市場活力進一步釋放。

政采代理市場擴容

財政部此前明確，2015年1月1日前，有意從事政府采購業務的新的代理機構，可以攜帶網上登記信息的相關證明材料原件及復印件，到工商注冊所在地省級人民政府財政部門填寫《政府采購代理機構登記表》進行紙質登記。

《中國政府采購報》記者日前從中國政府采購網了解到，目前共有349家有意從事政府采購業務的新的代理機構完成了紙質登記，其屬地重點集中在山東、山西、廣東等18個省（市、自治區）。

據統計，截至2014年8月31日，代理機構資格“審批制時代”全國有政府采購代理資格的代理機構共3000多家，與此相比，目前登記代理機構數量已有大幅增長，政府采購代理市場進一步“擴容”。

網上登記使多方受益

自2015年1月1日起，凡有意從事政府采購業務的代理機構可以在中國政府采購網或其工商注冊所在地省級分網站進行網上登記。對此，記者了解到，網上登記系統運行11個工作日，登記代理機構的數量迅速攀升，目前已完成網上登記的代理機構390多家，提交網上登記信息的代理機構數量還在以每天20家左右的速度攀升。

“網上登記系統非常方便快捷，很快就可以完成登記工作。”一位剛完成網上登記的代理機構工作人員李先生告訴記者，與以前資格認定相比，網上登記沒有審核環節，需要提交的材料也少了很多，大大減輕了他們的工作。

取消了審批制的資格門檻和審核、復核環節，登記制的效率自然提升。“代理機構在網上提交登記信息后，我們僅對信息進行逐條核對，通常在錄入信息的當日或第二天，代理機構就能收到登記成功或退回補充修改的信息。”中國政府采購網工作人員告訴記者，信息核對旨在提高信息準確程度，核對內容包括注冊地址是否與營業執照一致、上傳圖片是否與圖片要求對應等。

實行網上登記不僅方便了代理機構，獲益的還有采購人。一位地方采購單位負責人告訴記者，點開中國政府采購網“政府采購代理機構名單”專欄，就能看到代理機構的聯系方式、近三年有無重大違法記錄以及專職人員情況等基本資料，還可以查看代理機構的主要業績情況，讓采購人對代理機構有了較為直觀的了解，也擴大了選擇的范圍。從政府采購代理市場看，這有效增強了市場對資源配置的決定性作用。

監管理念需轉變

資格認定取消后，財政部門對代理機構的后續監管顯得尤為重要。為此，各地財政部門按照由事前審批向事中事后監管轉變的要求，相繼出臺措施轉變對代理機構的監管方式，落實對代理機構“寬進嚴管”監管理念。然而，其中部分地方的監管措施卻受到了業內專家的質疑。

中國人民大學憲法與行政法專業博士李樣舉表示，部分地方通過政府購買服務的方式對本地代理機構進行比選，并規定僅比選入圍的代理機構可代理當地項目，這種做法極有可能產生變相的行政審批。此外，還有個別地方要求外地代理機構在本地設立分支機構后方可備案。對此，南開大學法學院教授何紅鋒認為，此舉有悖于財政部“一地注冊，全國通用”的要求，不符合行政管理原則。國家信息中心助理研究員呂漢陽也提醒，地方政府采購監管部門應按照國務院和財政部的要求，進一步清理地方性行政文件，加強地方監管能力建設，盡快完成從審批政府到監管政府的轉型。

業內專家也指出，隨著各地政府采購監管部門對代理機構管理理念的逐步轉變、相關監管措施的不斷改進完善，取消代理機構資格認定行政許可事項的政策紅利將進一步釋放，政府采購代理市場的活力也將進一步提升，采購人的選擇范圍更加豐富。

代理機構需盡快完成網上登記

據了解，部分代理機構在網上登記過程中遇到了一些問題。對此，中國政府采購網工作人員解釋，目前主要存在退回補充修改和系統不能予以登記兩種情形。退回補充修改是工作人員核對發現的問題，大都是代理機構信息錄入人員出現的低級錯誤，如提交的登記信息中納稅證明材料是登記單位的母公司、錯將營業執照掃描件上傳至組織機構代碼證上傳位置等。此類情形，錄入人員補充修改后重新提交一般就能完成登記。

系統不能予以登記的情形則是個別代理機構故意錄入錯誤信息導致的。如代理機構提交的信息中部分專職人員已在其它代理機構登記，這種同一人員在兩家代理機構重復登記的情形系統不能予以登記。上述工作人員表示，代理機構登記所有信息將通過系統向社會公開，接受社會監督。提供虛假登記信息的代理機構，將被列入政府采購代理機構不良行為記錄名單并向社會公告，所以代理機構有責任保證自己登記的信息真實有效。

此外，工作人員還特別提醒，目前已完成紙質登記和視同完成紙質登記的代理機構，都應當盡快補充完成網上登記，以免影響今后自身業務的開展。